□劉倩

　　近年來，我國臨空經(jīng)濟區(qū)得到了較快發(fā)展，一方面由于是航空大都市概念的引入，另一方面和目前盛行的地產(chǎn)經(jīng)濟有直接的關(guān)系。筆者通過仔細研究，分析得出了國內(nèi)臨空經(jīng)濟發(fā)展的七大特點。

　　第一，已構(gòu)建不同等級臨空經(jīng)濟區(qū)體系。20世紀90年代我國臨空經(jīng)濟區(qū)開始萌芽，2004年機場屬地化改革之后，全國各地開始了臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃浪潮，臨空經(jīng)濟區(qū)進入快速發(fā)展期。截至2014年底，全國有62個城市依托54個機場規(guī)劃或建設了63個臨空經(jīng)濟區(qū)，初步形成了以北京（天津）、上海、廣州等以樞紐機場為依托的臨空經(jīng)濟區(qū)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、深圳、杭州、武漢、沈陽、天津等省會或重點城市的特色臨空經(jīng)濟區(qū)為骨干，其他城市相繼順勢規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)的基本格局。

　　第二，五大產(chǎn)業(yè)正在向機場周邊聚集。隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的變化和航空運輸業(yè)的發(fā)展，企業(yè)由運費指向、供給指向、市場指向而逐漸發(fā)展成為以時間價值為指向，以節(jié)約研發(fā)時間、新產(chǎn)品以最短的時間進入目標市場的柔性化生產(chǎn)方式為特征，時間價值成為影響企業(yè)的成本與收益的重要區(qū)位因素。企業(yè)的區(qū)位決策目標指向機場這扇現(xiàn)代快速交通運輸?shù)拇箝T，使得企業(yè)的區(qū)位偏好發(fā)生了改變。這決定了中國臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)以航空產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)、高輕產(chǎn)品制造業(yè)、國際商務會展業(yè)、康體娛樂休閑業(yè)為主的五大產(chǎn)業(yè)向機場周邊聚集的態(tài)勢。

　　第三，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。臨空經(jīng)濟核心區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，多數(shù)企業(yè)尤其是一些大型跨國企業(yè)在臨空經(jīng)濟核心區(qū)以及臨空經(jīng)濟輻射區(qū)內(nèi)沒有原材料、零部件的配套企業(yè)，對臨空經(jīng)濟核心區(qū)內(nèi)其他企業(yè)缺乏應有的帶動作用。從整體上看，合理的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建水平還有待進一步提高。

　　第四，區(qū)內(nèi)布局規(guī)劃欠缺科學性。國外非常重視臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設。例如，泰國曼谷在其第二國際空港發(fā)展中，設計了在機場周邊地區(qū)空間上呈現(xiàn)同心圓式的圈層布局結(jié)構(gòu)，道路也呈同心圓式；荷蘭阿姆斯特丹機場也有相關(guān)的規(guī)劃。目前，我國大多數(shù)機場周邊地區(qū)大多處于自發(fā)發(fā)展過程中，對于機場的發(fā)展預留用地、引進的產(chǎn)業(yè)，以及區(qū)內(nèi)的交通規(guī)劃等需要進行科學的規(guī)劃，尚未實現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置，公共服務項目和重大商務項目缺失，造成臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)“孤島”現(xiàn)象突出，與主城區(qū)的發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)城融合理念體現(xiàn)不足。

　　第五，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)臨空指向性不明確。世界上第一個臨空經(jīng)濟區(qū)——愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)——的發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟3個階段。為了保證臨空經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在每一個階段政府都嚴格確定了入?yún)^(qū)企業(yè)的門檻，政府也出臺了相應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策予以配合，使得自由貿(mào)易區(qū)始終以臨空指向型產(chǎn)業(yè)為主。目前，我國大部分的臨空經(jīng)濟區(qū)都在自發(fā)形成過程中，區(qū)內(nèi)企業(yè)臨空型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存，臨空指向性不強；國家還沒有出臺相應的發(fā)展政策以保證臨空經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第六，區(qū)內(nèi)的科研創(chuàng)新資源缺乏。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要創(chuàng)新資源的聚集，國外臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大多設有科研機構(gòu)。例如，北卡羅來納州研究三角園區(qū)是企業(yè)、學術(shù)、產(chǎn)業(yè)與政府的共同合作體，目前已經(jīng)發(fā)展成為研究開發(fā)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。而我國大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)缺乏科研機構(gòu)，沒有與制造業(yè)進行良好的互動。

　　第七，臨空經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境建設水平不高。臨空經(jīng)濟區(qū)作為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，科研人群占了很大比重，而科研人員往往對環(huán)境要求較高。例如，日本的中部機場城所在的愛知縣，由于受到太平洋氣候影響，其氣候終年溫和、自然風光優(yōu)美，有犬山城、豐田博物館等旅游景點，優(yōu)美的自然環(huán)境成為其吸引企業(yè)的一個重要方面。國內(nèi)的地方政府多注重產(chǎn)業(yè)帶來的直接影響，包括給地區(qū)帶來的稅收和就業(yè)等，對臨空經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境建設重視不夠，影響了臨空經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)健康有序發(fā)展，日前，國家發(fā)改委與民航局聯(lián)合出臺了《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，明確了臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的總體要求、設立條件、申報程序、建設任務、職責分工和監(jiān)督考核。這一政策的出臺對于臨空經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的引導和規(guī)范作用，必將有助于各地政府與機場在臨空經(jīng)濟建設過程中，在功能定位、角色定位、管理模式的選擇、產(chǎn)業(yè)布局互動、規(guī)劃銜接、配套工程等多個方面積極互動、互惠共贏，將臨空經(jīng)濟真正打造成為新一輪的經(jīng)濟增長點。