2015年以來，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)下行趨勢，1~5月，進出口同比增長下降7.8%，而跨境電子商務(wù)的進出口交易額增幅超過30%，跨境電子商務(wù)有望成為穩(wěn)定外貿(mào)增長的重要引擎。6月20日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對大力發(fā)展跨境電子商務(wù)作出了重要部署，標(biāo)志著我國跨境電子商務(wù)將進入管理規(guī)范化、服務(wù)集約化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展階段?？缇畴娮由虅?wù)是對傳統(tǒng)對外貿(mào)易理念的一種根本變革，對外貿(mào)易的目標(biāo)由產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)成以消費者需求為導(dǎo)向。因此，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)除了在理念上需要轉(zhuǎn)型外，還應(yīng)認(rèn)清制約我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的六大問題，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展，切忌為了追求政績，盲目推進，否則，很可能出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢，保苗助長，過度競爭的局面。

　　法律法規(guī)不健全。電子商務(wù)是對傳統(tǒng)商業(yè)模式的革命，我國跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，新型商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，對我國以傳統(tǒng)商業(yè)模式為基礎(chǔ)的法律制度提出挑戰(zhàn)?？缇畴娮由虅?wù)需要完備的法律制度保障市場主體的權(quán)益、消費者的權(quán)益以及企業(yè)創(chuàng)新的權(quán)益。目前我國在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)出臺，經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的條款，現(xiàn)行的法律無法規(guī)制。比如通關(guān)方面，跨境電子商務(wù)的許多交易是小額交易，但是我國對于小額交易通關(guān)還沒有相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本、購物憑證或服務(wù)單據(jù)，這很易引發(fā)糾紛問題。對消費者保護方面，規(guī)定不清晰，有時與發(fā)達國家的規(guī)定不能接軌，引發(fā)消費者的不信任。此外，跨境電子商務(wù)所衍生的許多問題，如通關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯、消費者權(quán)益、交易糾紛、知識產(chǎn)權(quán)和個人信息保護等方面的新問題都需要法律法規(guī)予以保障。此外國際貿(mào)易規(guī)則對跨境電子商務(wù)有很大的影響，目前還沒有跨境電子商務(wù)的國際規(guī)則，未來，必然會有更多的關(guān)于跨境電子商務(wù)國際規(guī)則逐步建立，中國是否能占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)仍有待努力。

　　管理機制需完善。我國跨境電子商務(wù)出口目前以中小額交易為主，且B2C電子商務(wù)市場上的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低，大量低附加值、無品牌、假貨仿品充斥跨境電子商務(wù)市場。解決這些問題涉及到海關(guān)、國檢（檢驗檢疫）、國稅（納稅退稅）、外管局（支付結(jié)匯）、商委或外經(jīng)貿(mào)委（企業(yè)備案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計）等政府職能部門。企業(yè)反映，跨境電子商務(wù)監(jiān)管由海關(guān)科技司牽頭，然而，跨境電子商務(wù)并不是一個技術(shù)問題，而是一個商業(yè)模式問題，涉及到“關(guān)檢匯稅”，海關(guān)沒有能力協(xié)調(diào)檢疫、外匯和稅收等部門。而跨境電商行業(yè)因其碎片化訂單的特殊性，如每筆訂單都重復(fù)與職能部門對接將成為極其繁重的工作。同時，政府職能部門之間也需要一個公共區(qū)域共享企業(yè)上傳的數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)采集、交換對比、監(jiān)管等工作。隨著我國對跨境電子商務(wù)促進政策的加強，各部門出臺政策、各自為政、擴張權(quán)限的問題可能還會增加，需要加強協(xié)調(diào)，防止政出多門，令企業(yè)無所適從。

　　競爭優(yōu)勢未形成。我國跨境電子商務(wù)雖然近年來發(fā)展較快，但全球競爭力排名依然比較落后，相關(guān)資料顯示，從連貫性和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、社會文化環(huán)境、法律環(huán)境、政府政策、消費者和企業(yè)接受度6個方面來看，我國跨境電子商務(wù)僅排在全球第56位，信用、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、支付、結(jié)匯、退稅等諸多環(huán)節(jié)存在的問題，以及現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)等都影響了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。從中國發(fā)貨到全球，一般至少需要7-15天，有的甚至要1個月才能送達購買者。而且，中國的跨境電子商務(wù)主要還是以低廉的價格來贏得客戶，出售的產(chǎn)品，大多是配件類的商品，所賣的多數(shù)是邊緣化、非主流的產(chǎn)品。中國跨境電子商務(wù)依然是靠價格優(yōu)勢來獲得市場。需要提高跨境電子商務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，形成國家競爭優(yōu)勢。

　　市場秩序待規(guī)范。我國跨境電子商務(wù)（主要是B2C）在市場秩序方面較為混亂，雖然比較大的跨境電商平臺較為規(guī)范，但平臺上的交易企業(yè)或個人則存在著5大問題隱患，一是避稅，利用樣品、廣告品或個人郵政免稅政策來避稅；二是逃商檢，以個人郵來逃避商檢所產(chǎn)生的費用，致使出現(xiàn)很多假冒偽劣商品；三是缺乏誠信，網(wǎng)絡(luò)欺詐、侵權(quán)事件時有發(fā)生；四是不正當(dāng)競爭，一些企業(yè)為了搶客戶搶生意，故意壓價甚至不惜血本擠垮競爭者；五是缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，出現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，相關(guān)調(diào)查表明，61.5%的被調(diào)查跨境電子商務(wù)企業(yè)表明遇到過知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的糾紛。這些問題不但影響了我國跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展，也損害了中國產(chǎn)品和國際貿(mào)易的形象，并可能產(chǎn)生國際間的糾紛。

　　跨境零售有瓶頸?？缇沉闶鄣牧闵⒒⑺槠强缇畴娚痰膬?yōu)勢，但也帶來了許多問題隱患，尤其表現(xiàn)在兩個方面，一是郵政小包不可持續(xù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國跨境電子商務(wù)市場超過60%的商品是通過郵政體系運輸，跨境零售企業(yè)主要采取郵政小包的形式寄送產(chǎn)品，其價值不等，有的小包商品價值1美元都不到，2014年，我國出口包裹數(shù)量近6億個，已超出我國和有些國家的承載力、運力上限，在一些國家的包裹到境內(nèi)后甚至要70天才能送達。此外，通過郵政小包不斷的滲透，會給目的國海關(guān)稅收造成不同程度的損失和影響，尤其是以海關(guān)收入為主要財政收入的國家則影響甚大。巴西、阿根廷、俄羅斯等國家已經(jīng)開始收緊郵路包裹入關(guān)的管理政策，預(yù)計其他國家也會陸續(xù)對跨境電商的郵購小包采取一定的限制。

　　跨境糾紛難解決。雖然跨境網(wǎng)購中存在著相當(dāng)多的糾紛，但是索賠率卻非常低，索賠困難。主要有四方面原因。第一，運費的擔(dān)負(fù)責(zé)任不明確，運費過高，交涉時間太長，手續(xù)繁瑣。第二，溝通不暢，跨境網(wǎng)購中存在著很大的語言障礙。比如，購買前未很好地理解網(wǎng)站上關(guān)于商品的說明，以及購買后未對說明書進行閱讀，影響產(chǎn)品的使用維護，以及買賣雙方的協(xié)商溝通和售后服務(wù)。第三，退貨產(chǎn)品通關(guān)缺乏明確稅收規(guī)定。第四，缺乏具有公權(quán)力或國際間的糾紛解決機制。據(jù)全球最大的電子商務(wù)平臺eBay統(tǒng)計，中國大陸地區(qū)賣家在eBay完成的跨國交易中，平均每100個交易就會接到5.8個投訴，遠(yuǎn)高于全球平均水平（2.5個）。國外一些電子商務(wù)平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規(guī)定，如更高的傭金，更嚴(yán)厲的處罰措施等。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國跨境電子商務(wù)對我國外貿(mào)的貢獻率達到12%，預(yù)計到“十三五”末將達到20%。發(fā)展跨境電子商務(wù)需切實解決好面臨的瓶頸和問題，凈化市場環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，激發(fā)市場活力，力爭到2020年，我國成為具有較強競爭力的跨境電子商務(wù)大國，形成進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，B2B、B2C及多種商業(yè)模式共同發(fā)展，跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展的對外貿(mào)易發(fā)展新格局。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任、研究員）