目前我國沿海絕大多數(shù)省、市、縣采用的海域管理模式均為“行政審批制”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式存在的弊端日益凸顯。

　　實施招拍掛出讓海域使用權(quán)，變“審批用海”為“交易用?！?，充分發(fā)揮了市場在海域資源配置中的主導(dǎo)作用，將真正激活“藍色資本”

　　“180元/畝/年，200元/畝/年”，7月7日上午，青島西海岸新區(qū)國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心的大屏幕上，競拍數(shù)字輪番上升、扣人心弦。最終，編號為YY2015001、YY2015002的兩宗海域使用權(quán)分別以210元/畝/年、205元/畝/年掛牌成交，增值率分別為600%和583%。此次競拍是青島西海岸新區(qū)將土地招拍掛機制創(chuàng)新引入海域使用管理領(lǐng)域的首次嘗試，也是全國第一次在網(wǎng)上對海域使用權(quán)進行公開招拍掛出讓。

　　據(jù)悉，參與競拍的兩宗海域用海面積均為199.8公頃，出讓年限10年，出讓用途為貝類底播，起始價按照國家標(biāo)準(zhǔn)均為30元/畝/年，兩宗用海分別有10家和9家企業(yè)報名參加競拍。

　　本次成功掛牌出讓海域使用權(quán)，激活了“藍色資本”。每宗海域底價89.91萬元，經(jīng)過激烈競拍，分別以629.4萬元和614.4萬元成交，被青島牧海人海洋生態(tài)養(yǎng)殖有限公司和陳汝忠（個人）成功競得。接下來，競拍成功者只需與海域管理部門簽訂合同，即可申領(lǐng)海域使用證。

　　據(jù)了解，目前我國沿海絕大多數(shù)省、市、縣采用的海域管理模式均為“行政審批制”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式存在的弊端日益凸顯：一是海域作為國有稀缺資源的市場價值沒有得到充分挖掘；二是國有資源交易的“公開、公平、公正、競爭”的原則沒有得到全面體現(xiàn)；三是市場配置資源機制沒有得到有效發(fā)揮。

　　為此，青島西海岸新區(qū)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，創(chuàng)新海域使用管理模式，將土地招拍掛機制引入海域使用管理領(lǐng)域，于2015年3月16日正式頒布了《青島市黃島區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法（試行）》。這次海域使用權(quán)成功競拍，標(biāo)志著青島西海岸新區(qū)獲批后，改革取得又一重大突破。

　　“實施招拍掛出讓海域使用權(quán)，變‘審批用?！癁椤灰子煤！?，充分發(fā)揮了市場在海域資源配置中的主導(dǎo)作用，利用利益杠桿、市場競爭，使海域資源實現(xiàn)了保值增值、集約高效利用的目的，有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境，將吸引全國更多的從事海洋漁業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者來新區(qū)參與海域開發(fā)利用?！秉S島區(qū)海洋與漁業(yè)局海洋管理科王燕說，“我們一步到位，通過網(wǎng)上招拍掛方式出讓海域使用權(quán)，競拍流程在交易大廳清晰可見，杜絕了權(quán)力尋租現(xiàn)象，構(gòu)建了公開透明、公平競爭的海域使用權(quán)交易環(huán)境?！?/p>

　　據(jù)介紹，青島西海岸新區(qū)海域資源豐富，海域總面積5000平方公里、灘涂面積83平方公里、海岸線282公里，海灣23處、島嶼42座。其中：工業(yè)和城鎮(zhèn)用海區(qū)岸線長46公里，海域面積33平方公里；特殊利用區(qū)岸線0.7公里，海域115平方公里；港口航運區(qū)岸線51公里，海域1399平方公里；旅游休閑娛樂區(qū)岸線94公里，海域100平方公里；農(nóng)漁業(yè)區(qū)岸線39.3公里，海域3194平方公里；保留區(qū)岸線51公里，海域面積91平方公里；海洋保護區(qū)68平方公里。豐富的海域資源為當(dāng)?shù)?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400124767" target="_blank" title="海洋經(jīng)濟 400124767">海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。

　　“網(wǎng)上招拍掛海域使用權(quán)的模式，充分發(fā)揮了市場主導(dǎo)作用，已經(jīng)得到了山東省海洋與漁業(yè)廳的認可，下一步將在更大范圍內(nèi)推廣?！蓖跹啾硎?，“企業(yè)和個人只需按照要求提報競拍手續(xù)，即可參與線上競拍。這一改革將帶動新區(qū)海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新區(qū)海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，為探索全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新路徑打下堅實的基礎(chǔ)。”文/劉 成 韓 麗