張世煌

　　修訂的《種子法》草案與現(xiàn)行《種子法》相比，已經(jīng)加大了對(duì)違法行為的處罰力度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和欺騙農(nóng)民的行為還是有些遷就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)生的行為問題只能靠法律的嚴(yán)厲懲罰去糾正，法律本身也屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素之一。所以，關(guān)鍵是動(dòng)用市場(chǎng)的力量去懲罰違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。以往各地公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法依據(jù)；“種業(yè)流氓”的侵權(quán)成本極為低廉，而企業(yè)維權(quán)的社會(huì)代價(jià)極為高昂，企業(yè)沒有了維權(quán)積極性，這種狀況不可能吸引社會(huì)資本投資種業(yè)。所以，各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新積極性越來越下降。這嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)種業(yè)的自主創(chuàng)新能力和健康發(fā)展。

　　現(xiàn)行種子法對(duì)侵權(quán)行為只有象征性的行政處罰，起罰點(diǎn)過低，涉及到種業(yè)的嚴(yán)重侵權(quán)行為沒有入刑，起不到震懾作用，導(dǎo)致侵權(quán)成本太低，而企業(yè)維權(quán)的代價(jià)又太高。只靠行政處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)創(chuàng)新積極性的作用。

　　需要堅(jiān)持施行行政處罰與基于商品經(jīng)濟(jì)的賠償責(zé)任相結(jié)合的原則?，F(xiàn)在的修訂版本中只規(guī)定行政處罰，沒有規(guī)定賠償責(zé)任。要把行政處罰與賠償責(zé)任結(jié)合起來才能起到遏制作用。而且，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，應(yīng)當(dāng)要求侵權(quán)一方承擔(dān)刑事和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，這才能震懾侵權(quán)不法行為，激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新積極性。此外，行政處罰的起點(diǎn)要高，使人打消侵權(quán)念頭。賠償責(zé)任包括產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用（育種成本）+市場(chǎng)預(yù)期可獲得的利益（潛在利益）。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律必須有可操作性?，F(xiàn)在的癥結(jié)是各地在執(zhí)法過程里無法可依，沒有辦法提高處罰力度。所以，這次要重點(diǎn)修改第七十三條內(nèi)容。國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)的法律沒有涵蓋品種權(quán)，所以侵犯植物新品種權(quán)不能入刑。建議修訂的《種子法》強(qiáng)化第九十一條規(guī)定：“觸犯刑律的，依照刑法審理”。然后，建議人大法工委在修改刑法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、物權(quán)法的時(shí)候，將觸犯新品種權(quán)的行為列入刑法、物權(quán)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。這樣，各地司法機(jī)關(guān)可以套用現(xiàn)有的法律條文審理種業(yè)侵權(quán)案件。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家）