■本報記者 徐蒙

　　今年上半年，上海經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)顯著回暖。整體回暖中，上海各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和特點不一，為全市經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，也面臨一定壓力與挑戰(zhàn)。下半年，上海經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)“后半程”的持續(xù)回暖，區(qū)縣迎難而上、沖破瓶頸，至關(guān)重要。

　　今年上半年，上海經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)顯著回暖。整體回暖中，上海各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和特點不一，為全市經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，也面臨一定壓力與挑戰(zhàn)。下半年，上海經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)“后半程”的持續(xù)回暖，區(qū)縣迎難而上、沖破瓶頸，至關(guān)重要。

　　最近，上海市政府發(fā)展研究中心聯(lián)合上海財經(jīng)大學(xué)，組建“區(qū)縣經(jīng)濟(jì)形勢分析”課題組，對各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研報告指出，上半年上海區(qū)縣經(jīng)濟(jì)整體形勢穩(wěn)中有序，好于預(yù)期。但也需要看到，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型增長的動力尚不穩(wěn)固，需要進(jìn)一步釋放改革紅利，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動力。

　　新經(jīng)濟(jì)有待發(fā)掘規(guī)模效應(yīng)

　　調(diào)研報告指出，上半年，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在上海各區(qū)縣迅猛發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力和活力不斷增強(qiáng)。

　　今年以來，圍繞“中國制造2025”，上海各區(qū)縣憑借自身特色，紛紛打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)高地。浦東新區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)業(yè)增勢迅猛，如網(wǎng)之易、天翼視訊等“四新”企業(yè)增勢強(qiáng)勁，營收增速均超過40%。長寧區(qū)則聚焦于服務(wù)型電商、大宗商品交易等領(lǐng)域，重點培育新型移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。黃浦區(qū)聚焦互聯(lián)網(wǎng)金融，引進(jìn)了點融信息科技、牛蛙金融信息、仲良金融信息等一批新型企業(yè)。

　　不過，課題組在走訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，上海各區(qū)縣“四新經(jīng)濟(jì)”仍處于培育期，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)出貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步形成。1-5月，靜安區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)盡管稅收小幅增長，但是營業(yè)收入持平，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致對各類專業(yè)服務(wù)業(yè)的需求有所下降。徐匯區(qū)信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、四新經(jīng)濟(jì)行業(yè)營收增速放緩。另外，靜安區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)一定程度下滑，黃浦區(qū)航運(yùn)物流業(yè)因政策性高基數(shù)呈現(xiàn)明顯下降，虹口區(qū)今年1-5月航運(yùn)服務(wù)業(yè)區(qū)級稅收同比出現(xiàn)較大減少。

　　市政府發(fā)展研究中心報告指出，上海各區(qū)縣需要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以“四新”經(jīng)濟(jì)為抓手，以建設(shè)科創(chuàng)中心為契機(jī)，推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域提升與新興增長點培育，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　目前，電子商務(wù)正帶動著上海各區(qū)縣傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年普陀區(qū)中環(huán)商圈主動融入轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，圍繞上海西部新興科技區(qū)建設(shè)目標(biāo)，將電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)相融合，加快商圈信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升商圈整體經(jīng)營管理和服務(wù)水平。徐家匯商圈業(yè)態(tài)升級有序推進(jìn)，智慧商圈、體驗式購物、自貿(mào)區(qū)直銷店等特色商業(yè)優(yōu)化發(fā)展，今年以來，徐家匯商圈銷售收入超過25億元，同比增長7.6%。

　　與此同時，不少區(qū)縣商貿(mào)流通業(yè)“穩(wěn)定器”支撐作用出現(xiàn)減弱。商貿(mào)流通業(yè)作為黃浦區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的權(quán)重行業(yè)，占稅收比重持續(xù)下降，目前總稅收比重仍位列第一，但與第二位金融服務(wù)業(yè)僅差0.4個百分點。特別是百貨業(yè)零售整體依然不振，八大單體百貨零售額依然延續(xù)去年以來下降態(tài)勢。與此同時，全市各大商圈之間同質(zhì)化競爭日趨明顯，中心城區(qū)傳統(tǒng)商圈的部分中、低端零售環(huán)節(jié)被分流客源。

　　專家建議，各區(qū)縣需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，使之成為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長新引擎；還可以依托各自優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)，積極培育屬地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造新常態(tài)下區(qū)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要增長極。

　　從根本上

　　扭轉(zhuǎn)制造業(yè)下滑態(tài)勢

　　今年上半年，上海工業(yè)企業(yè)效益有所改善，重點企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的下滑趨勢開始減緩，工業(yè)企業(yè)利潤有所增長。閔行、嘉定、金山、奉賢等區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比分別增長16.9%、4.8%、12.6%和1%，表明工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，虧損面出現(xiàn)下降，效益有所改善。寶山區(qū)部分行業(yè)受益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略，海外工程量大幅增加，冶建行業(yè)1-4月份銷售額同比增加4.13億美元。

　　然而，各區(qū)縣制造業(yè)下滑態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。上半年各區(qū)縣工業(yè)生產(chǎn)增速普遍較上年同期有所回落。1-5月，徐匯區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，同比下降2.8%。郊區(qū)縣中寶山、閔行、松江、奉賢、崇明的工業(yè)總產(chǎn)值同比負(fù)增長，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，僅浦東、嘉定兩區(qū)實現(xiàn)微幅增長，其他郊區(qū)縣均顯現(xiàn)負(fù)增長。

　　工業(yè)投資也仍處于下滑中。除崇明縣外，其他郊區(qū)縣工業(yè)投資均出現(xiàn)下滑，顯現(xiàn)下一階段工業(yè)實現(xiàn)增長的難度加大。

　　市政府發(fā)展研究中心指出，當(dāng)前相關(guān)區(qū)縣需要加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快建立面向產(chǎn)業(yè)未來，能夠完善綜合反映質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行分析體系，全面監(jiān)測和分析區(qū)縣信息產(chǎn)業(yè)和信息化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、四新經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，及時反映區(qū)縣產(chǎn)業(yè)和信息化的運(yùn)行情況。可以發(fā)揮制造業(yè)較強(qiáng)的郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套完善的優(yōu)勢，承載國家重大產(chǎn)業(yè)項目，打造先進(jìn)制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)基地。

　　專家表示，應(yīng)切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全減負(fù)工作體系，加強(qiáng)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議制度與區(qū)縣的對接，加強(qiáng)對于區(qū)縣減負(fù)工作的指導(dǎo)。對國家和全市相關(guān)的惠企政策進(jìn)行梳理，形成惠企政策匯編，統(tǒng)一進(jìn)行公布。

　　加快提升涉外經(jīng)濟(jì)能級

　　今年以來，上海各區(qū)縣主動適應(yīng)街道招商職能取消的新形勢，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)能力。1-5月份，12個區(qū)縣外商直接投資合同金額同比實現(xiàn)正增長。如浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)帶動下合同外資金額增長4.2倍，新設(shè)內(nèi)外資企業(yè)數(shù)和注冊資本都有顯著增長，平均注冊資本超過1500萬元。

　　隨著商事制度、行政審批等改革效應(yīng)的逐步釋放，商務(wù)環(huán)境的持續(xù)改善，各區(qū)縣新增企業(yè)量質(zhì)齊升，招商引資成效明顯。其中，黃浦區(qū)招商引資重點聚焦以金融為主導(dǎo)的高端服務(wù)業(yè)，1-5月份引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)383戶，其中金融機(jī)構(gòu)72戶、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)25家；靜安區(qū)1-5月份累計完成引進(jìn)重點項目33個，預(yù)計稅收千萬級以上項目9個。

　　在招商勢頭整體良好的同時，今年以來，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響，上海涉外經(jīng)濟(jì)增長壓力依然較大。

　　今年以來，上海區(qū)縣進(jìn)出口仍面臨較大困難，前5個月，浦東新區(qū)外貿(mào)增長基本持平，長寧區(qū)進(jìn)出口總額同比下降9.6%，普陀區(qū)同比下降3.78%，閔行區(qū)同比下降14.7%?，F(xiàn)有外資企業(yè)存量對區(qū)縣的貢獻(xiàn)度也逐漸下滑。黃浦區(qū)一季度外資企業(yè)稅收占全區(qū)總量比重為44.5%，較去年年底下滑2.7個百分點。徐匯區(qū)1-5月涉外經(jīng)濟(jì)稅收增長僅1.4%，同比下降了13個百分點。部分區(qū)縣新引進(jìn)外資項目的能級相對偏低，像徐匯區(qū)新引進(jìn)項目合同外資500萬美元（含）以上的項目僅一個。

　　對于各區(qū)縣涉外經(jīng)濟(jì)中面臨的新問題，市政府發(fā)展研究中心提出，上?？梢砸龑?dǎo)區(qū)縣對其制定出臺的各項優(yōu)惠政策的適用地區(qū)、政策文件、政策內(nèi)容等進(jìn)行梳理與匯總，明確廢止或保留的清理意見。以產(chǎn)業(yè)扶持方式優(yōu)化創(chuàng)新為導(dǎo)向，保障重點，對現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理、完善，研究制定新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　而在政策過渡期內(nèi)，應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)縣做好安商親商工作，通過感情投入、貼心服務(wù)等方式最大限度降低政策過渡期的不利影響。要通過提升服務(wù)水平、提高辦事效率、營造良好環(huán)境來吸引企業(yè)投資。同時，在現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，搭建專業(yè)平臺、整合各類資源，建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作招商平臺。

　　盡快推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗

　　今年上半年以來，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)效應(yīng)帶動下，各區(qū)縣對接自貿(mào)區(qū)的工作更為積極主動。在外商投資管理制度改革、企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度改革、海關(guān)監(jiān)管制度改革、社會信用體系建設(shè)等方面不斷探索，區(qū)縣投資環(huán)境不斷優(yōu)化，貿(mào)易監(jiān)管模式更為靈活。黃浦區(qū)在復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上根據(jù)自身特點再創(chuàng)新，增加更多“自選動作”，增強(qiáng)政策實用性。奉賢區(qū)完成歐盟中小企業(yè)園區(qū)外商投資行政審批制度改革先行先試實施方案的制定，已進(jìn)入上報審批階段。長寧區(qū)積極打造上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，推動高端航空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，力爭融資租賃、保稅展示交易、境內(nèi)外維修等一批自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制落地。

　　市政府發(fā)展研究中心建議，在此良好勢頭下，上海應(yīng)大力支持區(qū)縣創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)制度復(fù)制推廣的探索?？梢匀嫱菩惺轮惺潞蟊O(jiān)管、“三張清單”、行政審批制度改革等經(jīng)驗，放松政府管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。推動自貿(mào)區(qū)政策與區(qū)縣產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)、要素市場與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)和金融資本結(jié)合。引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)與區(qū)縣重點發(fā)展空間、重點發(fā)展載體有效對接，先試先行改革事項，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　上海還可以支持區(qū)縣不斷創(chuàng)新對接模式。可考慮在虹橋商務(wù)區(qū)、北外灘-寶山濱江航運(yùn)集聚區(qū)、松江出口加工區(qū)、奉賢歐盟中小企業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域，以航空租賃業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)等行業(yè)為重點，率先借鑒實施自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，支持其政策實踐的創(chuàng)新。

　　今年上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心意見發(fā)布后，各區(qū)縣大力推進(jìn)自主創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)創(chuàng)客空間載體建設(shè)，集聚培育自主創(chuàng)新主體，有序承載科創(chuàng)中心功能。黃浦區(qū)、長寧區(qū)等積極貫徹落實《提升自主創(chuàng)新能力的實施細(xì)則》，推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)。浦東新區(qū)1-5月份成立了兩個眾創(chuàng)空間，完善政府資金投入科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌機(jī)制，探索形成“投貸保補(bǔ)獎”五位一體的政策扶持體系。普陀區(qū)、靜安區(qū)等推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和人才資金優(yōu)先向自主創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。徐匯區(qū)致力于打造具有國際影響力科技創(chuàng)新中心的重要功能區(qū)，騰訊上海創(chuàng)業(yè)基地已對外開發(fā)，入駐項目中已有三分之二獲得百萬以上投資。

　　市政府發(fā)展研究中心建議，下一步應(yīng)統(tǒng)籌完善區(qū)縣科創(chuàng)中心功能載體布局。可按照上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的要求與思路，參照科技創(chuàng)新的構(gòu)成環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價值鏈“三鏈融合”的趨勢，加快制定具體規(guī)劃，為各區(qū)縣對接科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供指引。與此同時，加強(qiáng)科技創(chuàng)新區(qū)域載體建設(shè)，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新發(fā)展布局。依托各區(qū)縣資源稟賦條件，鼓勵區(qū)縣分類集聚，加快區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)市場主體因地制宜地建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新孵化器、加速器等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。上海各區(qū)縣還應(yīng)著力提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持力度，對吸納就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)，實施政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款貼息等政策。