今年中央印發(fā)深化國有林場改革的方案，使國有林場改革正式提上重要議事日程。廣西國有林場規(guī)模、實力、業(yè)績等均位居全國之首，無論對于生態(tài)保護還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都具有特別突出的地位和作用。在此輪改革中，廣西國有林場需要改什么，究竟如何改？記者日前專門采訪了自治區(qū)林業(yè)廳黨組成員、總工程師蔣桂雄（目前掛任國家林業(yè)局森林資源管理司副司長）。

　　記者：國有林場此輪改革對于廣西具有怎樣的實質(zhì)性意義？

　　蔣桂雄：今年中央印發(fā)的國有林場改革方案，是新中國成立以來，以黨和國家的名義對國有林場專門發(fā)布的最高規(guī)格政策性文件。方案對國有林場改革的總體要求、改革任務(wù)和扶持政策作出了明確規(guī)定，對于解決長期以來國有林場發(fā)展定位不準、體制扭曲、政策缺失等問題具有重要意義。廣西國有林場是全區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，有著和其他省區(qū)相同的生態(tài)保護特征和共性問題，更有著自身所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大的個性特征，此輪改革是千載難逢的歷史機遇。充分抓住這個機遇，既可以解決諸如定位、體制、政策等共性問題，爭取各級政府支持，化解歷史債務(wù)，改善林場基礎(chǔ)設(shè)施；還可以進一步創(chuàng)新林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步解放生產(chǎn)力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動林場全面做大做強。

　　記者：從你在國家林業(yè)局掛職掌握的情況，兄弟省市自治區(qū)國有林場改革進展如何？

　　蔣桂雄：近期利用在國家機關(guān)工作的機會，先后到東北和西北國有林區(qū)調(diào)研，特別關(guān)注當?shù)貒辛謭龈母锴闆r，并與業(yè)界同行和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次交流，對兄弟省份國有林場改革動態(tài)與進展有一個基本了解。2014年，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省國有林場開始改革試點，在24.6億元國有林場改革財政補助資金支持下順利推進。特別是江西省重視分類施策、加強創(chuàng)新，全省已經(jīng)完成國有林場改革任務(wù)。該省的國定貧困縣尋烏縣、會昌縣，在沒有流轉(zhuǎn)處置國有林場山林資源資產(chǎn)的情況下，縣政府分別籌集改革資金4500萬元和1.3億元，用于職工安置補償、社保醫(yī)保以及化解林場債務(wù)等。其他省區(qū)目前都在廣泛調(diào)研和制定省級改革方案。據(jù)了解，對于產(chǎn)業(yè)辦得好的林場，廣東、山東和江蘇三省都在創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部分離的管理體制。這些都值得我們借鑒。

　　記者：有人說，這次林場改革強調(diào)保護生態(tài)為主，林場現(xiàn)辦產(chǎn)業(yè)要脫離，將來也不搞產(chǎn)業(yè)了。這樣的說法，對嗎？

　　蔣桂雄：林場的產(chǎn)業(yè)還要不要發(fā)展，誰來發(fā)展？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力如何建立，內(nèi)生活力怎樣激發(fā)？林場能否獲得和支配產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的收益？對于這些問題，國家有關(guān)部門進行過認真研究。中央文件提出“推進國有林場事企分開”“實行市場化運作”的要求，我們需要準確、全面地理解。“推進”“實現(xiàn)”是目標，也是一個過程，同時還需要條件來過渡、來促成。從多年形成的狀況看，林場辦產(chǎn)業(yè)是為了彌補財政資金缺口，甚至全部依靠產(chǎn)業(yè)來維持生存。從林業(yè)的屬性看，木材、林下產(chǎn)品、開辦森林旅游等，是發(fā)揮森林的多功能滿足社會日益增長的多需求。只要處理得當，林場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其完成森林保護的主要職責不會對立、沖突，能夠相得益彰。因此，不能極端地理解為改革就要林場放棄、取消產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使林場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)停擺；而應(yīng)當更加尊重市場規(guī)律，更加注重按照市場規(guī)則運行，讓產(chǎn)業(yè)繼續(xù)辦下去、辦好來。

　　改革方案還提出，對產(chǎn)業(yè)“暫時不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行收支兩條線管理”。要真正做到林場能夠“事企分開”，由“暫時不能分開”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;適時分開”，一個重要前提是國家對林場資金渠道得到確立，運行經(jīng)費得到保證，建設(shè)發(fā)展的需求能夠解決。此外，在“收支兩條線”的政策把握和具體實施上，計算收支平衡不能只局限于吃飯過日子，還要有更長遠的考慮，花更多的錢用于發(fā)展需求，才能確保實現(xiàn)黨的十八大提出的“提升生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品能力”。鑒于各地財政狀況不同，在當前和今后一個時期，不少地方對林場的投入需求還難以在一個明確的時間段內(nèi)做到相當程度的滿足。因此，通過發(fā)展林場相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造效益，反哺林場生存和發(fā)展的需求，既可以為地方政府分憂，又能較快較好推進自身發(fā)展。所以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可松懈，還得加速；“收支”要積極平衡需求，“嚴格”的尺度要有利于“放水養(yǎng)魚”。

　　例如，貴州省畢節(jié)市林場改革的做法就值得借鑒——全市到2010年已經(jīng)將12個國有林場全部納入縣級財政全額撥款事業(yè)單位管理，并鼓勵林場因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)等實體經(jīng)濟，林場的各項收入上繳后，財政部門再全額返還給林場，60%作為林場發(fā)展資金，40%用于工作獎勵，形成森林資源增長和職工收入提高的雙贏局面。

　　記者：廣西國有林場改革要把握好哪些重點問題？

　　蔣桂雄：自治區(qū)黨委、政府高度重視國有林場改革，正在區(qū)內(nèi)外廣泛開展調(diào)研，一定能提出符合中央精神又切合廣西實際的可行方案。國家林業(yè)局也非常關(guān)心和關(guān)注廣西國有林場改革，場圃總站領(lǐng)導(dǎo)多次過問廣西的情況。他們表示：廣西國有林場基礎(chǔ)好，類型多樣，林場體量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)達，管理體制、定性定位很有特點，廣西的改革在全國特別重要，代表著一個方向；南方的國有林場改革搞得好不好，關(guān)鍵看廣西；廣西要在改革中繼續(xù)創(chuàng)出新路，要注意把握好以下幾條準則。

　　一是必須守住底線。中央文件明確要求：改革要堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先的原則，確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失；堅持注重民生改善、保持穩(wěn)定的原則，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。這一重要論述為國有林場改革劃定了兩條必須嚴格堅守的底線，一個就是保生態(tài)，一個就是保民生。國有林場改革保生態(tài)和保民生的兩條底線，必須嚴格堅守，不得逾越，絕不允許打著改革的旗號破壞森林資源，侵吞國有資產(chǎn)。

　　二是必須激發(fā)活力。中央文件強調(diào)國有林場改革要堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先，并不意味著林場不搞產(chǎn)業(yè)了。如果改革后，資產(chǎn)少了甚至沒了，職工積極性沒了，那就失敗了，這不是改革的初衷和目的。改革是要改出活力、增強實力，越改越好。資源與產(chǎn)業(yè)是相輔相成的。國有林場的資源和產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系在一起的，林場既要管資源，也要管資產(chǎn)，事企分開不等于把林業(yè)企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去，絕不能把國有林場原有企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)改沒了，否則將成為國有林場的千古罪人。改革以后，林場不能只管林子，其他什么也不干。林場的產(chǎn)業(yè)是林場存在和發(fā)展不可分離的重要組成部分，但要在管理體制上理順起來，特別是第二產(chǎn)業(yè)要與生態(tài)保護分開來，不要再混在一起。這完全能夠在體制內(nèi)解決，即在林場內(nèi)部分離，搞小分不搞大分，保證資源資產(chǎn)不流失。

　　三是必須分類施策。廣西區(qū)直林場改革走得比較早，近年重新確定了事業(yè)單位性質(zhì)、實行了減編控員、解決了養(yǎng)老保險、脫離了場辦社會等。這次貫徹中央文件主要是進一步深化改革，特別要理順保護生態(tài)與興辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，建立科學(xué)合理的體制機制，落實好國家和自治區(qū)扶持國有林場改革和發(fā)展的各項政策。市縣管理的林場數(shù)量眾多，要按照中央文件要求，全面推進各項改革工作，重點在于理順市縣林場體制機制，繼續(xù)深化推行大場帶小場的改革實踐。

　　四是經(jīng)費必須納入同級財政。中央文件明確指出：管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干技能人員的經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。國有林場要集中精力保護和培育森林資源，集中精力提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，必須有足夠的經(jīng)費作保障。因此，在科學(xué)核定編制之后，林場運行經(jīng)費和人員經(jīng)費必須落實到位。青海省這方面就做得較好，國有林場定編之后，各級經(jīng)費全部納入各級財政，為國有林場集中精力保護和培育森林資源提供了有力保障。因此，各級地方政府要認真按照文件要求，將林場改革后的經(jīng)費問題切實解決并落實到位。（記者謝彩文）