中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前對(duì)外發(fā)布。方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

　　客觀而言，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)猶如“傳送帶”和“分流器”，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。解決了企業(yè)想要做、但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事，市場(chǎng)需要做、卻又無(wú)人牽頭去做的事，政府想要做、卻無(wú)精力去做的事。有的協(xié)會(huì)商會(huì)還通過(guò)參與市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技攻關(guān)、慈善公益等行為和手段，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提升。

　　然而，由于一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致了諸如攤派會(huì)費(fèi)、亂評(píng)比、亂表彰等亂象，以及某些部門(mén)、官員以此為渠道進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)甚至是違法犯罪的利益輸送、暗箱操作等，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及政治生態(tài)?！按魇袌?chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”則是公眾對(duì)其形象寫(xiě)照，而“二政府”“紅頂中介”的“雅號(hào)”則足見(jiàn)其飽受公眾詬病。由此可見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是一項(xiàng)順應(yīng)潮流、符合民意之舉。

　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著大批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤，交織于政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)之間的一些體制機(jī)制性弊病將會(huì)迎刃而解，一些由此滋生引發(fā)的暗箱操作、非法利益輸送行為將會(huì)得到有效遏止，一些因此而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象將會(huì)隨之而去。但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效果，有一個(gè)重要的前提是，必須將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤進(jìn)行徹底；否則，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤的目標(biāo)和設(shè)想都可能成為空談。

　　如何將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤進(jìn)行徹底呢？筆者以為，至少應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn)。

　　一是應(yīng)把握和運(yùn)用好“脫鉤”工作的四條基本原則。方案出的四條基本原則，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的方向、目標(biāo)、方法、步驟，是“脫鉤”工作的“指引器”、“方向盤(pán)”，關(guān)系到“脫鉤”的質(zhì)量和效果。因此，參與脫鉤的相關(guān)部門(mén)、單位一定要牢牢把握這四條原則，在具體的工作中以此為準(zhǔn)繩，確保方向不偏、目標(biāo)不變、質(zhì)量不減。

　　二是依法按程序?qū)⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行脫鉤。這是順利推進(jìn)“脫鉤”工作的根本保障。在“脫鉤”工作中，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法治理念，每開(kāi)展一項(xiàng)具體工作、每進(jìn)行一個(gè)具體環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持于法有據(jù)、依法按程序進(jìn)行，用法治、法律規(guī)避“脫鉤”工作中的一些“風(fēng)險(xiǎn)”。

　　三是堅(jiān)持“邊破邊立”，積極加快行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從業(yè)者的“職業(yè)化”進(jìn)程。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤固然值得期待，但行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍然要發(fā)揮積極作用也是不容忽視的事實(shí)。這就要求，不能以消減行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各項(xiàng)積極作用為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)“脫鉤”的最終目標(biāo)。而要解決這一問(wèn)題，就要在“脫鉤”中加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其從業(yè)工作人員的“職業(yè)化”進(jìn)程，讓其專心致志于自己所擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)職能，而非職能以外的利益糾葛。

　　四是必須加強(qiáng)對(duì)“脫鉤”工作的全程監(jiān)管。這項(xiàng)工作，涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，稍有疏忽，很可能實(shí)現(xiàn)不了制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，加強(qiáng)對(duì)“脫鉤”工作的全程監(jiān)管尤為關(guān)鍵。這就要求，相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)之間要形成工作合力，密織“風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)”，確?！懊撱^”工作萬(wàn)無(wú)一失。