徐恒杰

　　中辦、國辦近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，這是一場呼吁已久、期盼已久的改革。

　　眾所周知，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明程度的提升。但是，行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會商會作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，導(dǎo)致政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足等問題的發(fā)生，不是個別現(xiàn)象。特別是由于行政化色彩較濃，政會難以分開，在經(jīng)濟(jì)生活中常常被批評為“二政府”、“紅頂中介”，也被形容為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”。這些問題嚴(yán)重影響著行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)有作用的發(fā)揮。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，有利于從根本上促使行業(yè)協(xié)會商會增強(qiáng)自主性、自治性與自律性，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　《方案》明確，脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。隨著《方案》的公布，我國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會（其中，全國性行業(yè)協(xié)會600余個）將逐步與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級行政機(jī)關(guān)脫鉤。據(jù)報(bào)道，今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始首批試點(diǎn)。這一步，是行業(yè)協(xié)會商會從發(fā)展的初級階段向更高階段邁進(jìn)的必然一步。因?yàn)?，很多行業(yè)協(xié)會是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷而設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系。協(xié)會自主性由此較為欠缺，影響了業(yè)務(wù)活動有效開展，并且容易使協(xié)會成為行政主管部門權(quán)力的延伸。這樣的行業(yè)協(xié)會商會，難以真正代表和維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益，不利于建立良好的市場環(huán)境。

　　在行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管的條件下，取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，將使協(xié)會商會具有人事與運(yùn)營自主權(quán)，更多地依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會，這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但總體上還存在做大做強(qiáng)的問題。

　　行業(yè)協(xié)會商會，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下大有可為。它們能做企業(yè)想要做，但靠單個企業(yè)做不到的事；能做市場需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無權(quán)限無精力去做的事。行業(yè)協(xié)會商會廣泛分布在各個領(lǐng)域，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場發(fā)育的不斷成熟，分工將更加細(xì)致、輻射面將更廣。期望行業(yè)協(xié)會商會當(dāng)好政府與市場、社會之間的橋梁與紐帶，為政府提供決策參考、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律。用法制化、市場化、社會化的方式，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展壯大，這必將為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。