張震

　　隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，耕地負(fù)載逐年加大，既有數(shù)量問題，同時(shí)還有普遍被忽視的質(zhì)量問題。從數(shù)量上看，耕地面積18.26億畝，人均不足1.4畝，僅為世界平均水平40%。從質(zhì)量上看，中低產(chǎn)田占70%，其中，低產(chǎn)田占32%，中產(chǎn)田占38%，高產(chǎn)田僅占30%。耕地負(fù)載逐年加大，耕地退化日益嚴(yán)重，化肥長(zhǎng)期不合理施用，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力和有機(jī)質(zhì)下降，磷素富集嚴(yán)重，鉀素缺乏，微量元素有效性降低，耕地污染問題日益凸顯。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù)，近年來，通過出臺(tái)支持政策，加大資金投入，不斷改善我國耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略的根本保障是保證耕地?cái)?shù)量不減少的同時(shí)提升耕地質(zhì)量。成都市在化解耕地保護(hù)與城市建設(shè)用地需求之間的矛盾過程中，趟出了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這條路子。通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、精細(xì)化管理，建立了“契約式”耕地保護(hù)機(jī)制，由區(qū)（市）縣人民政府通過與耕地保護(hù)責(zé)任人簽訂《耕地保護(hù)合同》的形式，對(duì)耕地保護(hù)地塊、面積、級(jí)別、期限、補(bǔ)貼資金和違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確約定，區(qū)（市）縣人民政府在每年年終對(duì)耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查完成情況，確定下一年的耕保金發(fā)放方案，這套機(jī)制在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上取得了預(yù)期的效果，值得推廣。但該政策在運(yùn)行過程中也碰到了人地矛盾等歷史問題、群眾對(duì)一般耕地和基本農(nóng)田認(rèn)識(shí)不清、容易發(fā)展成收入性補(bǔ)貼以及耕地保證金資金來源缺乏法律依據(jù)等問題的制約。這需要政府盡快將《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃。按照“取之于土，用之于土”的原則，研究制定耕地質(zhì)量建設(shè)的投入政策，拓展投資渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)同各方力量在全國范圍內(nèi)開展耕地質(zhì)量普查工作，組織專家研究制定并設(shè)立耕地質(zhì)量“紅線”，明確具體指標(biāo)，并對(duì)社會(huì)發(fā)布，提高政府和公眾的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

　　作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心