湖北日報(bào)訊 記者 陳巖 通訊員 胡志喜 實(shí)習(xí)生 趙夢荃

　　我省首個農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，成立3年多了，如今陷入困境。

　　日前，記者走進(jìn)沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村部，墻報(bào)上“手牽手同保生命線，心連心共護(hù)金土地”一排字還是那么醒目，但彭嶺村村支書、耕地保護(hù)協(xié)會會長張文剛卻顯得落寞，“會員人數(shù)在減少，如果再沒有經(jīng)費(fèi)來源，協(xié)會恐怕難以為繼?！?/p>

　　開創(chuàng)“農(nóng)地農(nóng)民管”新模式

　　彭嶺村的農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，成立于2011年6月27日，曾名噪一時。這是全國第三個保護(hù)耕地的農(nóng)民自治組織，肩負(fù)耕地保護(hù)日常巡查、法律政策宣傳和涉土糾紛調(diào)解三項(xiàng)重任，自成立來已發(fā)現(xiàn)、制止破壞耕地行為10余起，成功化解用地糾紛50余起，開創(chuàng)“農(nóng)地農(nóng)民管”的全新模式?！半S著收入增加，農(nóng)民建房熱情高漲，總有人未經(jīng)批準(zhǔn)就占田修房，成立協(xié)會后，我們村連修豬圈都要寫申請。”9組村民李建龍對協(xié)會的作用很贊賞?！案乇Ｗo(hù)協(xié)會成了基層國土資源所的前哨，很大程度上減輕了我們的工作壓力?！崩钍墟?zhèn)國土資源所所長李元軍說。

　　彭嶺村有9個村民小組，1750人，耕地面積2262畝，人均耕地1.29畝。2013年，南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程沙洋縣李市鎮(zhèn)項(xiàng)目在彭嶺村實(shí)施，在做土地整治規(guī)劃時，協(xié)會把群眾代表找來，積極向工程設(shè)計(jì)方建言獻(xiàn)策，使土地整理方案最大限度滿足村民的實(shí)際需求。

　　沒想到，土地整治工程實(shí)施時遇到阻礙。3組村民肖行權(quán)死活不同意動他家的田。原來，他家的田地勢高，是旱澇保收的“肥田”，如果實(shí)施土地平整，他的“肥田”耕作層要被平整到低處別人家的田里。協(xié)會三番五次上門做工作，要他把眼光放長遠(yuǎn)，土地平整后集中連片，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作。兩天后，他終于想通了。

　　從“耕者有其田”，到“耕者有其權(quán)”，彭嶺村實(shí)現(xiàn)了探索耕地保護(hù)新機(jī)制，省內(nèi)襄州、黃梅、京山、鐘祥等地紛紛效仿，成立耕地保護(hù)協(xié)會；省外參觀者絡(luò)繹不絕。

　　幾道坎讓協(xié)會陷入困境

　　然而，從去年起，彭嶺村耕地保護(hù)協(xié)會步履維艱。“工作完全靠無私奉獻(xiàn)，沒有任何報(bào)酬，還得罪人，會員的積極性慢慢就消退了?！睆埼膭傉f，會員都是五六十歲的老人，年輕人對土地沒有依賴性，不愿搞，協(xié)會會員也面臨青黃不接。

　　協(xié)會會議記錄顯示，最近一次開會是去年5月15日下午，會議內(nèi)容是總結(jié)三年工作成績和存在問題，上面寫著“協(xié)會經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)作較為困難，部分成員有懈怠感”等問題。之后，協(xié)會再沒開會。

　　協(xié)會副會長楊華山說，村級耕地保護(hù)協(xié)會主要是處理一些土地方面扯皮的事兒，完全是摸著石頭過河，繼續(xù)運(yùn)作困難多。比如，缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和經(jīng)費(fèi)保障等。

　　據(jù)了解，江蘇金壇農(nóng)民耕保協(xié)會資金主要采取政府幫助一點(diǎn)、村里贊助一點(diǎn)、企業(yè)資助一點(diǎn)、會員捐助一點(diǎn)的方式籌集，設(shè)立資金專收專用賬戶，充分保障協(xié)會運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)。

　　而彭嶺村的耕保協(xié)會，沒有任何經(jīng)費(fèi)來源。“村里目前還負(fù)債29萬元，沒法贊助。”張文剛說?！案乇Ｗo(hù)不能政府一家‘包打天下’，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民的作用一定要發(fā)揮出來。作為耕地保護(hù)第一守護(hù)人，農(nóng)民的辦法更為貼近實(shí)際，也能更為有效地解決各類矛盾。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院院長張安錄認(rèn)為，農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會增加了村民對耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還更加明確了土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)。如何讓農(nóng)民耕保協(xié)會發(fā)展壯大，筑起耕保第一道防線，值得思考。