7月13日上午，省十二屆人大常委會第22次會議開幕，省林業(yè)廳廳長程中才作了關(guān)于《安徽省濕地保護條例（草案）》的說明，并連同條例草案一并提請審議。

　　 我省濕地保護將有法可依

　　程中才告訴記者，目前，國家尚未制定專門的濕地保護法律法規(guī)。

　　值得注意的是，我省各級政府及其相關(guān)部門認(rèn)真貫徹《濕地國際公約》，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》和國家林業(yè)局《濕地保護管理規(guī)定》，積極探索濕地保護和管理工作，形成了一些實踐證明行之有效的保護和管理經(jīng)驗。

　　比如，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查與監(jiān)測，積極申報國家重要濕地并重點保護，實施退耕還林工程、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點、濕地保護與恢復(fù)工程，等等。

　　“這些確保國家濕地保護政策落地生根，促進(jìn)了我省生態(tài)文明建設(shè)。”在程中才看來，有必要制定《條例》，將這些政策措施法治化，為我省濕地保護和管理提供有力的法治保障。

　　北京、浙江、湖南、江西、廣東等17個省（區(qū)、市）已制定了濕地保護地方性法規(guī)。

　　建立濕地分級保護制度

　　濕地根據(jù)其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地。申報列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　具備《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護區(qū)。不具備建立自然保護區(qū)條件，但生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的濕地，可以建立濕地公園、濕地保護小區(qū)或者實地多用途管理區(qū)。

　　濕地公園、濕地保護小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)的建立和管理，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

　　在重要濕地保護范圍內(nèi)，禁止擅自開墾、圍墾等改變濕地用途或者占用濕地;擅自采砂、取土、放牧、燒荒;獵捕、毒殺水鳥及其他野生動物，撿拾、收售動物卵，或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;未經(jīng)許可引進(jìn)外來物種的;法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　其中，擅自開墾、圍墾等改變濕地用途或者占用濕地的，處每平方米20元以上50元以下的罰款。擅自采砂、取土的，處每立方米10元以上20元以下罰款。擅自放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下的罰款。

　　將實行濕地名錄管理制度

　　根據(jù)條例草案，省重要濕地的名錄及其保護范圍的劃定與調(diào)整，由省人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　一般濕地的名錄及其保護范圍的劃定與調(diào)整，由所在地市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出劃定或者調(diào)整濕地保護名錄方案時，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商，征求所在地村民委員會、居民委員會意見。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在列入名錄的濕地周圍設(shè)立保護標(biāo)志，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理單位及其聯(lián)系方式。

　　條例草案要求，任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護標(biāo)志。若違反規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動濕地保護標(biāo)志的，處500元以上2000元以下罰款。

　　 濕地保護將有執(zhí)法協(xié)作機制

　　針對我省濕地開發(fā)利用中存在的擅自占用濕地、改變濕地自然狀態(tài)等問題，條例草案堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護與開發(fā)利用的關(guān)系，對濕地開發(fā)利用實行嚴(yán)格管理。

　　根據(jù)規(guī)定，濕地保護范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

　　而且，在濕地自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行；進(jìn)入保護區(qū)參觀、旅游的，服從濕地管理單位的管理。

　　工程建設(shè)、土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需占用濕地的，國土資源行政主管部門審批前，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

　　此外，條例草案要求，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立濕地保護的執(zhí)法協(xié)作機制，加強對濕地保護和合理利用活動的監(jiān)督檢查。

　　■相關(guān)鏈接

　　安徽濕地

　　濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，被稱為“地球之腎”。

　　在程中才看來，制定《安徽省濕地保護條例》，是促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

　　據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，我省濕地面積104.18萬公頃，占全省國土面積的7.47%?，F(xiàn)在國家重要濕地5個、省級以上濕地自然保護區(qū)15個、省級以上濕地公園29個。

　　近年來，我省濕地保護取得明顯成效，相繼啟動了濕地生態(tài)效益補償試點，實施了全球環(huán)境基金贈款項目，積極完善濕地保護體制機制，加大濕地動植物資源保護。

　　但是，我省濕地保護還存在一些問題，如濕地保護責(zé)任劃分還不夠清晰，濕地生態(tài)紅線意識還不強；開墾圍墾、擅自占用濕地、環(huán)境污染等問題仍一定程度存在，濕地面積減少、生態(tài)功能退化的趨勢未得到根本遏制；濕地分級保護、執(zhí)法協(xié)作等制度還不完善等。

　　“有必要制定《條例》，依法健全濕地保護制度，加大濕地保護力度，為建設(shè)美好安徽提供良好的生態(tài)保障。”程中才說道。