中國綠色時(shí)報(bào)5月21日報(bào)道（記者 焦玉海） 2006年，中國科學(xué)院水生物研究所、農(nóng)業(yè)部長江漁業(yè)資源管理委員會和瑞士白鰭豚保護(hù)基金會組織了一次“長江淡水豚類考察”，對宜昌到上海長江中下游段進(jìn)行了為期38天的反復(fù)搜尋，沒有發(fā)現(xiàn)白鰭豚?？茖W(xué)家得出結(jié)論：白鰭豚已經(jīng)“功能性滅絕”，這實(shí)際上是白鰭豚滅絕前“死亡通知書”。當(dāng)然，白鰭豚并不是個(gè)例，在長江流域370種魚類中，近30%處于瀕危狀態(tài)，許多長江特有種面臨絕跡的風(fēng)險(xiǎn)。

　　與之相對應(yīng)的是這樣一組數(shù)據(jù)，長江中游地區(qū)的湖泊面積由1949年的25828平方公里減少到現(xiàn)在的10493平方公里。其中，具有標(biāo)志意義的洞庭湖面積由20世紀(jì)50年代初的4300平方公里減少到現(xiàn)在的不足2700平方公里，鄱陽湖面積由5053平方公里降為3283平方公里，江漢湖群面積已從8330平方公里下降到2270平方公里。

　　一個(gè)個(gè)物種的消亡、一塊塊濕地的消失，長江濕地保護(hù)正面臨著前所未有的困局。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，長江濕地保護(hù)迎來了新的歷史機(jī)遇，也面對著越來越大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。如何更好地發(fā)揮濕地在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，如何在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中更好地保護(hù)和恢復(fù)濕地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展。在5月19日召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者暢所欲言、建言獻(xiàn)策，開出了一劑劑藥方。

　　面積萎縮？

　　科學(xué)編制規(guī)劃劃定生態(tài)紅線

　　長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)率僅為34.77%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。長江湖泊濕地較新中國成立初期萎縮了120萬公頃。2000-2010年，長江流域沼澤濕地喪失742.1平方公里，湖泊喪失220.7平方公里。

　　全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任賈治邦說，濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。要編制“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃，對長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)作出細(xì)規(guī)，在主體功能區(qū)劃修編中，把所有的重要濕地納入主體功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)范圍。

　　全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松建議，將擬定的8億畝濕地紅線在編制國家“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃中落地劃實(shí)，在重點(diǎn)濕地規(guī)劃建立濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，恢復(fù)濕地面積，改善濕地功能。

　　全國政協(xié)外事委員會副主任、安徽省政協(xié)原主席楊多良表示，要像森林、草原、灘涂一樣，將濕地作為一種獨(dú)特的地類類型，納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度進(jìn)行確權(quán)登記，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快編制全國濕地保護(hù)總體規(guī)劃和長江流域濕地保護(hù)規(guī)劃。

　　北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春認(rèn)為，《土地管理法》中沒有濕地這種土地類型，濕地被歸為未利用地，成了占補(bǔ)平衡土地政策的犧牲品，少數(shù)人通過圍墾濕地犧牲公眾生態(tài)福利獲取暴利。“長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心資本，希望國家采取措施，劃定生態(tài)紅線，切斷濕地圍墾的一切經(jīng)濟(jì)利益鏈條，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　功能退化？

　　打通河湖阻隔建立濕地保護(hù)區(qū)

　　對長江經(jīng)濟(jì)帶542塊重點(diǎn)濕地開展的綜合調(diào)查顯示，評價(jià)等級“差”的比例高達(dá)59%，遠(yuǎn)高于32%的全國平均水平。受斷流、污染和修建水庫、水電站的影響，長江河道片斷化、江湖阻隔和水環(huán)境惡化，野生動植物棲息地喪失與退化。白鰭豚已功能性滅絕，中華鱘、江豚、白頭鶴等珍稀瀕危物種群數(shù)量不斷下降，濕地生態(tài)狀況令人擔(dān)憂。

　　全國政協(xié)委員、中科院院士周成虎說，作為生態(tài)系統(tǒng)健康和功能的指示指標(biāo)，瀕危和珍稀物種種類和數(shù)量持續(xù)減少，這說明，長江中下游濕地生態(tài)功能在快速退化，濕地健康正面臨嚴(yán)重威脅。他建議，采用類似三江源保護(hù)的流域性整體保護(hù)做法，啟動和實(shí)施“長江中下游濕地保護(hù)工程”，范圍涵蓋從宜昌到長江口的長江中下游主要濕地，涉及湖北、湖南、江西、安徽、江西和上海6省市。

　　全國政協(xié)常委、中科院院士王光謙非常關(guān)注長江流域第一、第二大淡水湖泊鄱陽湖、洞庭湖的生態(tài)狀況。他說，長江上游水庫群汛后蓄水，減少了長江干流水量，改變了中下游河道的水文情勢和水沙條件。同時(shí)，清水下泄沖刷河床導(dǎo)致同流量水位降低，帶來鄱陽湖、洞庭湖枯水時(shí)間提前、枯水期延長，水生態(tài)環(huán)境和濕地生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。他建議，根據(jù)兩湖特點(diǎn)和受影響程度，實(shí)施水利樞紐工程，按照“調(diào)枯不調(diào)洪”的原則，汛期江湖聯(lián)通，汛末攔洪蓄水，防止湖水被“拉空”，提高湖區(qū)水生態(tài)水環(huán)境承載能力，維護(hù)兩湖濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　全國政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東認(rèn)為，江湖阻隔致使湖泊失去了自然漲落，破壞了水生植被生長條件，阻斷了魚類在江湖之間的洄游。而航運(yùn)工程渠化，截彎取直，破壞了濕地生態(tài)，這是當(dāng)前長江濕地退化的重要原因之一。他建議，長江水利工程建設(shè)要更多征求生態(tài)學(xué)家的意見，要圍繞“保障長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的水系生態(tài)服務(wù)需求和生態(tài)完整性需求”這一核心問題，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工程示范。

　　受自然裁彎和人工裁彎綜合影響，長江中游下荊江河道周邊形成了類型獨(dú)特、物種豐富的長江故道濕地群，全國政協(xié)常委、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授尚勛武長期跟蹤研究故道濕地群，他建議建設(shè)一個(gè)以保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地生境為重點(diǎn)的故道濕地自然保護(hù)區(qū)，采取適當(dāng)措施限制各大小洲灘和邊灘人為活動，逐步恢復(fù)自然濕地植被，同時(shí)實(shí)施江湖聯(lián)通工程，不斷擴(kuò)大故道濕地面積。

　　法律缺失？

　　盡快制定國家層面的濕地保護(hù)法

　　我國早在1992年就已加入《濕地公約》，但目前國內(nèi)還沒有專門濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)，濕地保護(hù)缺乏足夠的法律支持。

　　全國政協(xié)委員、全國臺聯(lián)常務(wù)理事張寧說，過去10年間，我國濕地面積減少了約340萬公頃，大約相當(dāng)兩個(gè)北京市的面積。與濕地保護(hù)的迫切性形成鮮明對比的是，中國濕地保護(hù)的法律制度建設(shè)還不完善，國家層面的濕地立法長期缺失。認(rèn)真履行國際公約，為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施及我國生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航急需盡快制定國家層面的濕地保護(hù)法。

　　全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、四川省政協(xié)原主席陶武先認(rèn)為必須從國家層面加快濕地保護(hù)的專門立法，以法律條文明確濕地的基本界定，濕地保護(hù)、開發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點(diǎn)舉措，明確濕地行政管理部門及其職責(zé)、濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬等基本問題，明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到保護(hù)濕地有法可依，破壞濕地依法嚴(yán)懲。

　　全國政協(xié)常委、香港中華總商會副會長林樹哲則以香港為例，強(qiáng)調(diào)了立法保護(hù)濕地的重要性。他說，上世紀(jì)70年代，香港政府在天水圍地區(qū)建設(shè)新市鎮(zhèn)，同時(shí)劃出近100公頃土地作為濕地保護(hù)區(qū)，立法嚴(yán)格保護(hù)，任何污水與垃圾倒入該區(qū)將遭到刑事檢控。如今這一濕地保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為候鳥南北遷移的一個(gè)主要停靠區(qū)，也成為生態(tài)保護(hù)教育中心和熱門旅游景點(diǎn)。

　　全國政協(xié)常委、海南省人大常委會副主任康耀紅說，我國濕地?cái)?shù)量眾多，分布廣泛，在保護(hù)、恢復(fù)過程中所面臨的問題和困難千差萬別，需要保護(hù)的動植物種類也各不相同。他建議，國家在盡快出臺濕地保護(hù)法的基礎(chǔ)上，爭取對列入國家濕地保護(hù)名錄的重要濕地實(shí)行“一個(gè)濕地一部法律”，因地制宜對癥下藥，達(dá)到有效保護(hù)的目的。

　　污染嚴(yán)重？

　　嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入納入政績考核

　　2005年-2013年，長江流域廢污水排放總量從296.4億噸增加到336.7億噸，占全國比重由41.34%升至43.44%，嚴(yán)重危害濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。以當(dāng)前水質(zhì)最好的鄱陽湖為例，上世紀(jì)80年代，鄱陽湖還以一二類水為主，全年水質(zhì)一二類水占74.9%到92.3%，而現(xiàn)在主要以三類水為主，全年幾乎見不到一二類水。滇池、巢湖、太湖等湖泊富營養(yǎng)化問題更為嚴(yán)重。

　　全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央專職副主席兼秘書長印紅說，長江對于中國人的重要性毋庸置疑，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展決不能再走不惜生態(tài)和環(huán)境代價(jià)的掘金路。只有維護(hù)好長江流域濕地生態(tài)健康，才有可能實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“綠色化”。她建議，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要嚴(yán)格環(huán)評控制，極有必要在環(huán)評中加重濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評估分量；要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目非“綠色”技術(shù)的控制，選擇應(yīng)用生態(tài)友好、環(huán)境有好的工程技術(shù)，不能再犧牲生態(tài)來降低建設(shè)成本損害公共利益；嚴(yán)格自然濕地用途控制，禁止將自然濕地作為未利用地開發(fā)和轉(zhuǎn)換利用；嚴(yán)格生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線控制，濕地生態(tài)修復(fù)必須遵循科學(xué)規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)管理基本準(zhǔn)則。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士王超認(rèn)為，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，打造長江綠色生態(tài)廊道，必須科學(xué)規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。要以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污控制量，加快點(diǎn)源和面源污染治理，維護(hù)長江濕地安全和物種多樣性。

　　全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻說，濕地保護(hù)是一項(xiàng)全社會的公益事業(yè)，是政府的職責(zé)，要充分發(fā)揮政府考核的導(dǎo)向作用，把濕地保護(hù)列入各級政府的考核中，通過深入調(diào)研和科學(xué)分析制定濕地保護(hù)考核評價(jià)體系，明確考核評價(jià)內(nèi)容。要建立全面、公開、透明的長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與管理政績考核指標(biāo)體系，建立第三方檢測與評估機(jī)制、獎懲與追責(zé)機(jī)制。

　　投入不足？

　　設(shè)立保護(hù)基金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償

　　濕地是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根基。但是長期以來濕地保護(hù)投資欠賬多、缺口大。全國性濕地生態(tài)補(bǔ)償處于試點(diǎn)階段，對犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展而保護(hù)濕地的區(qū)域政策支持不夠，而這些地區(qū)往往發(fā)展水平不高，對濕地管護(hù)常力不從心。

　　全國政協(xié)外事委員會副主任、安徽省政協(xié)原主席楊多良建議，加大對濕地保護(hù)的資金投入，建立保護(hù)專項(xiàng)基金，列入各級財(cái)政預(yù)算，加大對濕地生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)加大對濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)以及實(shí)地科學(xué)研究和科學(xué)普及、科研監(jiān)測、濕地修復(fù)、執(zhí)法手段、隊(duì)伍建設(shè)等方面的資金投入。

　　全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松希望，比照退耕還林辦法，出臺退耕（漁）還濕政策；建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；制定“濕地資源恢復(fù)費(fèi)”相關(guān)政策，從水費(fèi)、電費(fèi)等有關(guān)濕地資源利用收益中按比例安排濕地保護(hù)資金。

　　全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席陳清華建議，由中央財(cái)政及長江下游省市共同出資，建立長江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償基金。同時(shí)積極完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y體系，探索并建立包括企業(yè)、公眾共同參與的多渠道投融資機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹認(rèn)為，應(yīng)該按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，探索多樣化濕地補(bǔ)償模式，推動下游與上游、開放地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈建議，將重點(diǎn)濕地生態(tài)功能縣列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣，并建立專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償制度，像補(bǔ)償森林、草原一樣補(bǔ)償濕地。

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民則建議以市場化的思維推動長江濕地保護(hù)。他希望，國家建立濕地保護(hù)開發(fā)基金，發(fā)揮基金杠桿作用帶動投融資支持濕地保護(hù)，并發(fā)行濕地保護(hù)與開發(fā)的專項(xiàng)債券，同時(shí)建議國家在“十三五”規(guī)劃中明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對濕地項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠融資支持。