出境“保證金”：

　　當(dāng)心人回了，錢沒了！

　　交上一筆數(shù)額不菲的出境保證金，你美美地出國玩了一圈，回國，卻發(fā)現(xiàn)錢沒了……

　　近段時(shí)間，天津連續(xù)發(fā)生幾起游客出境旅游保證金被扣、相關(guān)旅行社“失聯(lián)”事件。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前針對旅行社收取出境保證金的行為，尚沒有明確細(xì)致的監(jiān)管規(guī)定，致使游客在權(quán)益保障和維護(hù)上困難重重。

　　保證金預(yù)付金結(jié)果錢飛了

　　在一家民營企業(yè)工作的許女士告訴記者，今年4月21日她帶父母參加了天津金龍國際旅行社組織的赴韓國雙飛5日游，3個(gè)人共交了9萬元的“出境保證金”，而原定于6月份退回的“出境保證金”至今沒有著落，旅行社也已人去樓空。

　　據(jù)許女士介紹，他們這個(gè)赴韓國的旅行團(tuán)有49人，繳納的出境保證金共計(jì)147萬元，至今沒能追回，很多人快要崩潰了?！氨緛硎巧⑿挠?，誰知道成了堵心事?！?/p>

　　天津市旅游執(zhí)法大隊(duì)市場檢查科科長龐云凱告訴記者，不光是金龍國旅，近段時(shí)間易游天下、旅游百事通等旅行社也發(fā)生了類似情況，給游客經(jīng)濟(jì)上帶來了一定損失。

　　缺了制度 沒法監(jiān)管？

　　記者從旅游部門了解到，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預(yù)防自身風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務(wù)行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿交納。因此，保證金出了問題應(yīng)屬于一種經(jīng)濟(jì)上的糾紛。

　　日前，天津市旅游局發(fā)布的“出境旅游押金”風(fēng)險(xiǎn)提示中指出，游客如遇到旅行社挪用、侵占出境旅游押金，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　方法貌似很明確，但不少游客在出境保證金遭遇“賴賬”后卻痛苦地發(fā)現(xiàn)：維權(quán)之路很艱難。

　　天津京秀律師事務(wù)所執(zhí)行主任王京濤律師表示，目前我國有關(guān)旅游市場的法律法規(guī)主要有2009年國務(wù)院頒布的旅行社條例、2009年國家旅游局下發(fā)的旅行社條例實(shí)施細(xì)則以及2013年實(shí)行的《中華人民共和國旅游法》。而遺憾的是，上述法律法規(guī)對于出境游保證金的收取范圍、數(shù)額、方式、糾紛解決等均未涉及，也沒有要求公民必須繳納出境游保證金，以致存在監(jiān)管空白。

　　資金安全 離不開制度“籠子”

　　旅客擔(dān)心交了出境保證金退還上遇麻煩，旅行社憂慮旅客不交保證金而惡意滯留國外，繼而遭到行政處罰或吊銷經(jīng)營資格……困局咋破？

　　在國家旅游局發(fā)布的2015旅游服務(wù)警示中，國家旅游局建議游客與旅行社協(xié)商，采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保，采用現(xiàn)金進(jìn)行擔(dān)保的，建議采用銀行參與、三方共管等形式，切勿將“出境旅游押金”轉(zhuǎn)入個(gè)人賬號。

　　法律界人士認(rèn)為，以現(xiàn)金方式收取游客保證金已經(jīng)過時(shí)，而且存在監(jiān)管漏洞和資金安全風(fēng)險(xiǎn)。旅游行業(yè)可以采用非現(xiàn)金形式提供出境旅游擔(dān)保，比如以“擔(dān)保函”制度和銀行第三方存管方式，解決出境游保證金難題，實(shí)現(xiàn)“零保證金”出游。

　　“為了彌補(bǔ)當(dāng)前法律上的空白，需加強(qiáng)對出境游保證金進(jìn)行書面協(xié)議約定，諸如保證金的收取金額、交納地點(diǎn)、返還時(shí)間、違約責(zé)任、糾紛解決途徑等均要體現(xiàn)在協(xié)議上。這樣在發(fā)生糾紛后，游客可據(jù)此進(jìn)行民事權(quán)利的主張。如涉及刑事詐騙等，可視情向公安部門舉報(bào)立案，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。”王京濤說。

　　據(jù)新華社7月9日電