本報記者 李 禾

　　日前，山東臨沂市因關停企業(yè)，失業(yè)率達6萬多人及企業(yè)債務達千億元的報道，將環(huán)保部門推到風口浪尖上。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文在接受科技日報專訪時表示，對環(huán)境保護與經(jīng)濟下行的關系，應有全面、客觀、清醒的認識。即對那些整頓和改造無望企業(yè)，予以關閉；在升級改造方面，國家和地方各級人民政府應給予資金和技術支持，放任企業(yè)倒閉，是不符合服務型政府要求的。

　　部分企業(yè)長期違法生產，對環(huán)保整改置若罔聞

　　據(jù)報道，由于環(huán)保不達標，臨沂一些鋼廠、玻璃廠緊急停工，導致爐里材料全部廢掉，損失數(shù)千萬，甚至過億元。臨沂這次治污行動是“休克式療法”“急轉彎式治污”嗎？

　　環(huán)保部認為，并非如此。其實在2014年，臨沂展開大氣污染治理行動時，就向57家企業(yè)下達了限期治理通知書，期限是去年12月底。但截至今年2月，57家企業(yè)均未按期完成治理任務。

　　環(huán)保部華東環(huán)保督查中心對臨沂15家企業(yè)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，有6家存在偷排、漏排和不正常運行環(huán)保設施情況，焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。15家企業(yè)中，環(huán)?！叭瑫r”手續(xù)完備的僅7家；有8家安裝了廢氣在線監(jiān)測設施，但沒有一家通過有效性審核。

　　環(huán)保部強調，本次涉及停產整治的企業(yè)均長期違法排污，環(huán)保部門多次責令企業(yè)改正違法行為，并多次處罰，但污染問題一直未得到解決。

　　如江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因廢氣污染物超標排放被臨沂市環(huán)保局處罰，并責令立即改正違法行為；2006年，該公司未經(jīng)環(huán)評擅自開工建設并投產，臨沂環(huán)保局責令停產，限期3個月內補辦環(huán)評手續(xù)。但到今年3月19日，公司仍存在未取得環(huán)評批準，擅自開工建設并建成投產的。臨沂三德特鋼有限公司在2006年就因環(huán)保設施未經(jīng)驗收，擅自投入生產被臨沂環(huán)保局處罰，并責令停產。但到今年4月14日，該公司因建設項目環(huán)保設施未驗收，主體工程正式投產而被臨沂市環(huán)保局責令停產整治。

　　江鑫鋼鐵、三德特鋼均長期處于未批先建的違法狀態(tài)，臨沂環(huán)保局分別7次、21次下文責令改正違法行為，但企業(yè)均置若罔聞……環(huán)保部表示，很顯然，臨沂此次對企業(yè)實施停產整治并不存在“緊急停產整治”“實施強?！薄绑E然停產”“強行停爐”等不計后果強行關停企業(yè)的問題，環(huán)保部門一直要求他們改正違法行為。

　　當?shù)卣晃还賳T說，這次關停企業(yè)，從開始送達停產通知書到徹底關停設備，給了企業(yè)充分時間。即自2月16日起，市縣各級政府對涉及停產整治企業(yè)進行積極動員，以保證3月10日前所有企業(yè)全部落實停產措施。甚至考慮到高爐特殊性，在關停過程中，地方政府還請安全專家等到場指導企業(yè)停產，以確保停產的安全性等。

　　工人陸續(xù)復工，經(jīng)濟提質增效中高速增長

　　這次臨沂大氣污染治理行動對就業(yè)、經(jīng)濟到底產生多大影響？

　　臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，57家停產整治企業(yè)共有職工44007人。截至目前，已有31家企業(yè)完成治理復產，職工陸續(xù)上班；目前26家企業(yè)仍在停產整治，共有職工28152人，待污染治理達標后，就可恢復生產。

　　數(shù)據(jù)還顯示，今年1—5月，57家停產整治企業(yè)利稅合計81613.4萬元，占比2.8%。26家仍停產企業(yè)利稅合計30134.5萬元，占比僅1%。1—5月，臨沂稅收占財政收入比重為78.8%，列山東省第三；完成固定資產投資998.7億元，增長14.8%，列全省第六；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值749.5億元，增長5.24%；全市實現(xiàn)社會消費品零售總額848.2億元，增長11.2%。這意味著臨沂經(jīng)濟在轉型升級、提質增效中，實現(xiàn)了中高速增長。

　　一方面是鐵腕治污，另一方面是環(huán)境質量的快速好轉。數(shù)據(jù)顯示，今年3—6月，臨沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達25.4%，改善幅度居山東前列。

　　出臺扶助式環(huán)保政策，支持技術革新和銀行信貸

　　常紀文認為，短時間內，經(jīng)濟下滑、失業(yè)率升高，肯定與環(huán)保部和地方政府采取堅決取締、關閉、整頓措施有關。但對產能過剩的污染型企業(yè)進行整頓、關停不僅不影響全國GDP，還促進產能優(yōu)化，避免劣幣驅除良幣現(xiàn)象?！皬娜珖l(fā)展質量即綠色GDP的大局來看，不僅未降低，相反卻有所提高?！?/p>

　　“環(huán)保也不是此次經(jīng)濟下行、失業(yè)率提高的唯一原因，土地成本提升、老齡化導致勞動力成本提高等也是重要因素。”常紀文說，地方因企業(yè)關閉、整頓導致失業(yè)和財政問題，雖嚴重，但以此為借口，綁架民意和中央部署，繼續(xù)回到以前的土地財政、污染財政和資源財政道路上，必然大幅增加污染排放總量，使過剩產能和產業(yè)結構不合理現(xiàn)象更嚴重。

　　“現(xiàn)在的關停整頓是在還歷史環(huán)境債，而且還會持續(xù)一段時間。若指望以后還債，代價會更慘重?！背＜o文說。（科技日報北京7月8日電）