中國綠色時報7月8日報道（記者 鐵錚通訊員田陽） 在6月下旬舉辦的“生態(tài)治理與美麗中國”國際論壇上，第十屆全國政協(xié)副主席、中國國土經(jīng)濟學(xué)會理事長張懷西發(fā)表了基調(diào)演講。他強調(diào)，國土生態(tài)安全體系建設(shè)，首先應(yīng)重點加強生態(tài)脆弱區(qū)的植被保護和生態(tài)重建。

　　張懷西指出，國土生態(tài)安全是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要保障。雖然我國生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復(fù)雜。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%。所以，國土生態(tài)安全不容忽視。

　　張懷西稱，本世紀以來我國一直在努力探索國土空間管制的途徑。開展了天然林資源保護、退耕還林、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)工程，解決可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。這標志著中國林業(yè)建設(shè)步入了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的歷史發(fā)展新階段。

　　張懷西說，我國逐步形成了“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。出臺了《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類管理的區(qū)域政策，基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策；按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核；發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。形成了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。劃定了大小興安嶺等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)進行限制開發(fā)，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。形成了“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“東北森林帶”“北方防沙帶”“南方丘陵山地帶”為主體的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　張懷西認為，科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、著力保障重點生態(tài)功能區(qū)安全、大力推進生態(tài)系統(tǒng)脆弱和退化區(qū)域生態(tài)恢復(fù)迫在眉睫，需要引起全社會的廣泛關(guān)注和參與。

　　“重點加強生態(tài)安全戰(zhàn)略點建設(shè)和生態(tài)脆弱區(qū)的治理。”張懷西說，生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)重點，應(yīng)突出生態(tài)安全戰(zhàn)略點的建設(shè)。這些戰(zhàn)略點包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等，相鄰點之間形成保護地群網(wǎng)絡(luò)，不同網(wǎng)絡(luò)之間構(gòu)成重點生態(tài)功能區(qū)。以“點-軸-面”三位一體為重點，以大江大河重要水系為骨架，共同構(gòu)成我國國土生態(tài)安全體系。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息。

　　張懷西強調(diào)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，用綠色理念指導(dǎo)國土空間的開發(fā)。他說，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、形成主體功能區(qū)布局，是優(yōu)化空間格局的戰(zhàn)略重點。要嚴格按照《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》的要求，力爭到2020年森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。要解決好資源與人口、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。樹立綠色國土的開發(fā)理念，在空間上要根據(jù)各個地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，對現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行功能區(qū)的劃分，引導(dǎo)和約束未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局，進一步規(guī)范空間開發(fā)秩序。

　　張懷西指出，要充分發(fā)揮頂層思維，科學(xué)合理地制訂生態(tài)治理方案。生態(tài)治理和恢復(fù)，關(guān)系到每個人的利益和健康，但不同行業(yè)、不同群體、不同階層對環(huán)境的影響不一樣、訴求也不相同，而且不同時期還會發(fā)生變化。必須協(xié)調(diào)各個群體的利益關(guān)系，實現(xiàn)各方利益共贏。