近日，廣州市政府采購網(wǎng)登載的《新雅街防控登革熱滅蚊消殺服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)公告》引發(fā)了媒體和公眾的關(guān)注，該項(xiàng)目中廣州市花都區(qū)新雅街計(jì)劃將下轄11村2社區(qū)的滅蚊工作外包給企業(yè)負(fù)責(zé)，采購預(yù)算110萬元，服務(wù)期限為1年。

　　一個(gè)街道花費(fèi)百萬滅蚊，數(shù)字聽上去有些驚人，《南方都市報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《南都》）刊登專題報(bào)道，引發(fā)了公眾的關(guān)注。根據(jù)報(bào)道，近年來廣州各街道滅蚊每年花費(fèi)幾乎均在百萬上下，甚至有街道超過200萬元。筆者粗略算一筆賬，根據(jù)廣州市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，廣州市目前下轄11區(qū)166個(gè)街道級(jí)行政區(qū)域（含街道和鎮(zhèn)），如廣州市各街道均以110萬元的成本滅蚊，全市全年滅蚊總成本約為1.8億元，不可謂不是一筆巨款，輿論關(guān)注實(shí)屬正常。

　　思考一：關(guān)注是政府購買服務(wù)帶來的正能量

　　近年來廣州登革熱疫情嚴(yán)峻，每年都要未雨綢繆、投入大量資金用于滅蚊減災(zāi)，那么問題來了：既然以前每年都要都要花這么多錢，為何今年受到了如此高的關(guān)注？筆者認(rèn)為，這正是政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所帶來的變化。

　　2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的指導(dǎo)思想。2014年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2014]37號(hào)，下簡(jiǎn)稱37號(hào)文），為政府購買服務(wù)提供了操作手冊(cè)，37號(hào)文中按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類，本文所提到的滅蚊服務(wù)即屬于第三類“為增加國民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”。以前此類服務(wù)大都由政府直接提供，效率和效果飽受詬病，如今在政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理大背景下，由政府向社會(huì)力量購買面向公眾的公共服務(wù)，系破題之舉。

　　據(jù)媒體報(bào)道，以往此類滅蚊工作多由社區(qū)“四害”消殺站負(fù)責(zé)，服務(wù)外包很少見。由于消殺站多屬財(cái)政撥款部門，因此滅蚊成本無從知曉，如今政府采用招標(biāo)方式向社會(huì)力量購買滅蚊服務(wù)，采購預(yù)算、服務(wù)要求、合同條款都曬在了陽光下，接受公眾監(jiān)督。隨著公眾對(duì)公共事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，這種變化可能會(huì)成為促使公共衛(wèi)生安全服務(wù)更加市場(chǎng)化和高效化的“關(guān)鍵一小步”。

　　思考二：采購人單位需求設(shè)定不可“任性”

　　一個(gè)街道花費(fèi)百萬滅蚊到底貴不貴？消除質(zhì)疑，最好的辦法是公開，將需求制定曬到陽光下，強(qiáng)化信息公開，這既是落實(shí)政策法規(guī)的要求，也是主動(dòng)接受公眾監(jiān)督的必然選擇。在傳統(tǒng)的政府采購服務(wù)中，采購人確定采購需求，如需要可征詢有關(guān)專家和供應(yīng)商的意見。在向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)購買中，需求設(shè)定有了更加高的門檻，政府采購法實(shí)施條例和37號(hào)文都明確要求：政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾意見。

　　以“街道百萬滅蚊項(xiàng)目”為例，招標(biāo)公告中并沒有向公眾征詢意見的描述，相關(guān)報(bào)道中亦未提及，因此我們無法判斷采購人在發(fā)布公告之前是否執(zhí)行該規(guī)定。實(shí)際上，這個(gè)環(huán)節(jié)筆者認(rèn)為必不可省。征求公眾意見可以依靠社會(huì)監(jiān)督解決“應(yīng)不應(yīng)采”的問題，此例中，以前滅蚊服務(wù)通過財(cái)政撥款的消殺站負(fù)責(zé)，現(xiàn)在向企業(yè)招標(biāo)，那么消殺站原有的財(cái)政撥款是否隨之調(diào)整？消殺站職能發(fā)生什么變化？消殺站在今年滅蚊工作中又起到什么樣的作用？如果不能及時(shí)、完整地公開征集意見，就有可能引發(fā)公眾一系列猜測(cè)與遐想，甚至可能出現(xiàn)使政府降低公信力的塔西佗效應(yīng)。

　　從本文這個(gè)案例可以看到政府購買服務(wù)提升了信息透明度，但是在操作層面還有更多需要關(guān)注的細(xì)節(jié)。特別是在需求設(shè)定的環(huán)節(jié)上，一定是在采購人充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)積極開展公眾意見征詢工作，按照國務(wù)院關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，積極研究探索通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

　　思考三：完善履約監(jiān)管是關(guān)鍵

　　仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，從專業(yè)的建設(shè)性角度出發(fā)，筆者認(rèn)為本例中的招標(biāo)文件存在指標(biāo)表述不清晰、合同罰則不明確等問題。采購人對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商的履約要求體現(xiàn)在招標(biāo)文件第五章第三款“項(xiàng)目要求”，要求中標(biāo)人全面消殺后實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)指數(shù)達(dá)標(biāo)”，如不達(dá)標(biāo)可罰款或取消合同。然而，在項(xiàng)目要求中多次出現(xiàn)的“監(jiān)測(cè)指數(shù)”在招標(biāo)文件和合同條款均中沒有定義，據(jù)筆者查詢也沒有滅蚊監(jiān)測(cè)指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中，語焉不詳?shù)闹笜?biāo)表述極易造成履約爭(zhēng)議。當(dāng)然，爭(zhēng)議本身并不可怕，可怕的是因采購人的職責(zé)缺失造成疫情防控時(shí)間的錯(cuò)失以及公共服務(wù)質(zhì)量的下降。

　　總之，服務(wù)采購中履約監(jiān)管是確保服務(wù)質(zhì)量的“七寸”，政府購買公共服務(wù)涉及國民福利、公共安全等諸多因素，該環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵，為此在政策法規(guī)層面出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性措施，如推進(jìn)政府采購服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、引入政府采購履約擔(dān)保制度等。對(duì)于采購人而言，履約監(jiān)管的依據(jù)來自于招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)水平，可以有效提高服務(wù)履約質(zhì)量。

　　筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的過程中應(yīng)著重把握履約監(jiān)管的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要量化指標(biāo)要具體清晰，使后期履約爭(zhēng)議有據(jù)可依。二是合同罰則與技術(shù)需求要前后呼應(yīng)，避免“完不成還追不了責(zé)”。三是要逐步完善救濟(jì)措施，一旦合同履約出現(xiàn)重大問題，確?？扇∠贤⒁婪ㄗ坟?zé)，以便銜接備用公共服務(wù)方式的開展。

　　隨著政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改善公共服務(wù)工作的推進(jìn)，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的深度和廣度必將擴(kuò)大，政府采購從業(yè)者一方面應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)落實(shí)有關(guān)政府購買服務(wù)的重要文件精神，積極推進(jìn)工作；另一方面也應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，以開放的態(tài)度征詢社會(huì)公眾意見，完善采購文件設(shè)計(jì)和履約監(jiān)管體系。至此，“街道百萬滅蚊項(xiàng)目”帶給筆者的思考，用一句話評(píng)析：滅蚊事小，關(guān)乎民生即是焦點(diǎn)；百萬雖巨，操作得法物有所值。

　?。ㄗ髡邌挝唬盒氯A通訊社辦公廳政府采購處）

　　專家觀點(diǎn)

　　彭時(shí)明（海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）

　　滅蚊、滅鼠、殺蟑螂等相關(guān)項(xiàng)目在廣東、海南等地非常普遍。此類項(xiàng)目應(yīng)在需求中寫明消殺面積和環(huán)境條件，因?yàn)椴煌h(huán)境條件的消殺成本是不一樣的。例如，室外消殺和室內(nèi)消殺就不一樣。如果牽扯到環(huán)境整治，比如割草、填水坑、清理死角等，成本就更高了。此外，還要對(duì)消殺工作量、消殺效果做出具體要求，因?yàn)橄麣⒎椒ê烷g隔時(shí)間也會(huì)影響成本，無法簡(jiǎn)單說多少錢就貴了，多少錢是便宜。

　　董勇（江蘇方園項(xiàng)目招標(biāo)管理有限公司）

　　政府采購公共服務(wù)項(xiàng)目的采購內(nèi)容往往關(guān)系民生，因此要更切合實(shí)際，明確購買的動(dòng)因，對(duì)選定購買的公共服務(wù)進(jìn)行公示，組織論證。公開聽證，不但讓專家和社會(huì)民眾了解行政機(jī)關(guān)作出決定的動(dòng)機(jī)和過程，而且能聽取各種渠道的意見或建議，為政府正確決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

　　唐先生（西南某省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）

　　廣州位于沿海地區(qū)，常年潮濕悶熱，降水豐沛，適合蚊子生存及繁殖，去年出現(xiàn)嚴(yán)重登革熱疫情。今年提前進(jìn)行消殺作業(yè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前控制，是一大進(jìn)步。據(jù)我調(diào)查，消殺車的市場(chǎng)價(jià)格約在人民幣50萬元以上，人員工資每月至少2000-3000元，人員和設(shè)備成本不低。因此，消殺價(jià)格高達(dá)百萬，也不是完全沒有可能。

　　滅蚊在個(gè)人及家庭認(rèn)知上可能只是一只電蚊拍或一個(gè)滅蚊器，是花費(fèi)很少很簡(jiǎn)單的事情，與針對(duì)大范圍公共環(huán)境的滅蚊工作不可同日而語。