在財政收支矛盾凸顯的情況下，財政資金更要花在“刀刃”上，公共服務體系建設就是一個有效的方向。在這個過程中，必須協(xié)調好財政收入增速放緩與公共服務體系建設需要加大投入共存的矛盾，針對現(xiàn)實需要、提供精準服務，統(tǒng)籌資金使用、發(fā)揮最大效益，開拓資金渠道、創(chuàng)新服務方式。同時，也要建立事權與支出責任相適應的制度

　　當前，在經濟下行壓力較大的情況下，應加力增效積極的財政政策。尤其是在財政收支矛盾凸顯的情況下，財政資金更要花在“刀刃”上，而其中的一個領域就是公共服務體系建設。既有助于擴大投資需求、促進穩(wěn)增長，又能改善民生、讓百姓有更多的獲得感，可謂雙贏。

　　提供公共服務是政府的基本職能之一，也是財政的本質屬性，正因如此，財政才往往被稱作公共財政。近年來，無論是中央還是地方，都加大了對公共服務的投入力度。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，教育支出達8442億元，增長11%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出達4462億元，增長16.5%；社會保障和就業(yè)支出達8547億元，增長18.5%；住房保障支出達1338億元，增長13.9%。上述公共服務領域的支出增幅，均遠遠超過財政收入增幅。

　　但是，我國公共服務體系總體上還處于初級階段，在百姓對公共服務需求大的同時，不少領域的公共服務卻存在效率不高、規(guī)模不足、發(fā)展不平衡等問題。在經濟步入新常態(tài)的大背景下，財政收入增速放緩與公共服務體系建設需要加大投入共存，要協(xié)調好這個矛盾，必須發(fā)揮好積極財政政策的調控作用，提供更多、更好、更高效的公共服務。

　　一是針對現(xiàn)實需要，提供精準服務。提供公共服務不能是粗放型、撒胡椒面的方式，這將導致效率低下、資金浪費。比如，一些地方建設了數(shù)量充足的保障房，但規(guī)劃欠妥、位置偏僻、配套缺乏，以至申請者寥寥，不少房子空置。在財政收入壓力較大的情況下，每一分財政資金都要與群眾的實際需求高度契合，由此提供相應公共服務。

　　二是統(tǒng)籌資金使用，發(fā)揮最大效益。由于體制機制和實踐操作層面的原因，存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，嚴重制約著財政資金使用效益的提高。比如，在專款專用或重點支出掛鉤的情況下，打醬油的錢不能用來買醋，就有可能造成資金與實際需要不匹配，有可能教育資金過剩了、醫(yī)療衛(wèi)生資金卻嚴重不足。為此，國務院已經就統(tǒng)籌使用財政資金做了部署，各地應盡快行動起來，把用于公共服務體系建設的資金統(tǒng)籌起來使用，通盤考慮、合理分配，以求資金能夠發(fā)揮最大效益。

　　三是開拓資金渠道，創(chuàng)新服務方式。在財政資金有限的情況下，創(chuàng)新服務提供方式，借力社會資本、借力市場參與，政府與社會資本合作模式（PPP）、政府購買服務都是很好的選擇。圍繞增加公共產品和公共服務供給，在交通運輸、環(huán)境保護、保障性安居工程等公共服務領域廣泛采用PPP模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有戰(zhàn)略意義，也是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的改革抓手。另外，推廣政府向社會力量購買服務，有利于利用市場機制動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便快捷、優(yōu)質高效的公共服務。

　　當然，加強公共服務體系建設，還涉及建立事權與支出責任相適應的制度，需要合理劃分中央地方事權和支出責任。目前，有關這方面的改革方向已經明確，接下來要做的就是拿出智慧和勇氣將其具體推進。