優(yōu)先發(fā)展政策落實(shí)不到位

　　一是公共交通主體地位尚未完全確立。主要表現(xiàn)在城市公共交通分擔(dān)率低。2013年全國(guó)大部分中心城市公交出行分擔(dān)率平均不足30%，公共交通優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，在緩解城市交通擁堵等方面的重要作用未能充分體現(xiàn)。二是公交優(yōu)先發(fā)展理念尚未落到實(shí)處。部分地方對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)不足，雖然許多地方出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施方案，但在城市規(guī)劃布局、公交設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)供給能力等方面，仍有許多政策未落到實(shí)處。三是公交優(yōu)先發(fā)展政策缺乏有效的制度保障。立法保障以及城市規(guī)劃保障缺失。此外，稅費(fèi)優(yōu)惠政策大多是階段性的，且層次不一，缺乏統(tǒng)一性和持續(xù)性，需要進(jìn)一步清理規(guī)范。

　　財(cái)政資金投入機(jī)制不健全

　　一是資金來(lái)源途徑單一。多數(shù)城市公共交通發(fā)展資金來(lái)源主要有運(yùn)營(yíng)收入、銀行貸款和財(cái)政補(bǔ)助。雖然部分公交企業(yè)也有廣告、捐贈(zèng)或其他產(chǎn)業(yè)等收入，但一般占比較小。如果缺乏靈活多樣的融資平臺(tái)和融資來(lái)源，僅靠上述資金來(lái)源無(wú)法滿足公交成本費(fèi)用等支出。二是財(cái)政補(bǔ)助方式不夠完善。城市公交補(bǔ)貼往往具有臨時(shí)性特點(diǎn)，資金保障能力差。目前，除了油價(jià)補(bǔ)貼由中央財(cái)政直接承擔(dān)外，其他補(bǔ)助資金大都由地方財(cái)政承擔(dān)，未能全部納入公共財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，補(bǔ)助方式過(guò)于僵化。資金下?lián)芊绞浇┗?，如，中央油補(bǔ)逐級(jí)下達(dá)滯后半年以上才全部到位；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僵化，如，有些地方規(guī)定車型小于7米的不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。三是財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不夠規(guī)范。大部分省市尚未建立一種符合公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際、促進(jìn)公交快速發(fā)展的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。部分城市公共交通政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損區(qū)分不明確，政策性虧損補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多年未變且依據(jù)模糊。缺乏科學(xué)精確的成本核算與評(píng)估考核制度，導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象與服務(wù)質(zhì)量脫鉤，且對(duì)于成本實(shí)際開銷缺乏制約機(jī)制，使得財(cái)政補(bǔ)助遭遇尷尬。四是財(cái)政補(bǔ)貼壓力大，融資創(chuàng)新難度大。公交運(yùn)營(yíng)連年虧損、收支倒掛與補(bǔ)貼資金高、財(cái)政壓力大的雙重困境并存。隨著融資成本不斷升高，融資創(chuàng)新難度加大。

　　公交服務(wù)定價(jià)機(jī)制不健全

　　一是公交定價(jià)機(jī)制二元化。公交企業(yè)自身“造血”不足，以及低票價(jià)政策和運(yùn)營(yíng)成本升高，加上內(nèi)部挖潛不足，造成普遍虧損。在公交票價(jià)由政府決定、成本由市場(chǎng)決定的情況下，如何保證公交企業(yè)公益性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一還缺乏有效措施。二是票價(jià)減免制度存在缺陷。一些城市在制定對(duì)老年人等特殊人群的票價(jià)減免制度時(shí)，不考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，盲目追求公益性，對(duì)涉及人群和年齡段的劃分不夠科學(xué)合理，給公交企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。部分制度因制定得不規(guī)范、不合理而缺乏生命力和執(zhí)行力。三是公交調(diào)價(jià)機(jī)制仍未形成。許多省市尚未建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏有效的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平提高、公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升、公共交通供求狀況發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力不再高速增長(zhǎng)的背景下，公交票價(jià)只降不升的態(tài)勢(shì)難以為繼。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障不到位

　　一是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)中小城市公共交通資源相對(duì)匱乏，車輛、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，歷年投入少、發(fā)展慢、問(wèn)題多，如，全國(guó)主要中心城市公交車輛進(jìn)場(chǎng)率不足60%，公交車“無(wú)家可歸”“露宿街頭”現(xiàn)象普遍，安全消防隱患嚴(yán)重。二是公共交通線路線網(wǎng)建設(shè)落后。有些城市公交線網(wǎng)布局缺乏科學(xué)性，公交線網(wǎng)密度低，規(guī)劃不合理，線路銜接換乘體系不健全，公交線路發(fā)展滯后。三是公共交通質(zhì)量和環(huán)境不優(yōu)。人們從“有車坐”向更加便捷、綠色、安全的出行需求轉(zhuǎn)變，但目前公交準(zhǔn)點(diǎn)率低、等車時(shí)間長(zhǎng)、行駛速度慢、乘車環(huán)境差、服務(wù)質(zhì)量低的情況普遍存在。

　　公共交通管理體制不完善

　　一是多頭管理模式影響政策執(zhí)行效力。從公交管理機(jī)制看，部分地方公交企業(yè)隸屬于交通或城建部門，因部門間相互協(xié)調(diào)溝通欠缺，多頭管理模式使公交行業(yè)政令不暢，嚴(yán)重影響行業(yè)政策執(zhí)行效果。二是公共交通行業(yè)監(jiān)管不到位。政府部門對(duì)公交企業(yè)多是被動(dòng)監(jiān)管，即要求公交企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的靜態(tài)監(jiān)管模式，很難對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行全面及時(shí)監(jiān)管，造成公交運(yùn)營(yíng)重“量”輕“質(zhì)”。三是公交企業(yè)管理制度不完善。部分公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，甚至存在賬外資產(chǎn)、違規(guī)調(diào)整利潤(rùn)等問(wèn)題，難以評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)效率和虧損情況，也難以對(duì)補(bǔ)貼額度合理核定。部分公交企業(yè)雖按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制，但法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，“政企不分”現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制僵化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益低下。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議完善政策保障措施，確保公共交通優(yōu)先發(fā)展；健全財(cái)稅支持體系，促進(jìn)公共交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；拓寬投資融資途徑，完善公共交通投入機(jī)制；推行成本規(guī)制制度，規(guī)范公共交通補(bǔ)助方式；優(yōu)化定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)公共交通造血功能;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜∝?cái)政廳監(jiān)督檢查二處）