國務(wù)院法制辦公室向社會公布中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法《征求意見稿》之后，北京大學(xué)稅法研究中心首都金融與財(cái)稅法學(xué)會、北京聯(lián)合大學(xué)法律系與經(jīng)濟(jì)法研究所聯(lián)合召開了環(huán)境保護(hù)稅法《征求意見稿》研討會。

　　與會人員一致認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)稅收制度長期以來既分散又比較落后的形勢下，推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，制定環(huán)境保護(hù)稅法是十分必要且非常及時(shí)。

　　首先，把我國長期以來對環(huán)境污染存在的行政收費(fèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂辗芍贫?，這比收費(fèi)更具有優(yōu)越性和剛性，有利于克服行政收費(fèi)中的各種干擾和矛盾，這是一個(gè)歷史性的大進(jìn)步。同時(shí)，有專家指出：《征求意見稿》按照構(gòu)建稅收立法的基本要素提出環(huán)境保護(hù)稅法的基本框架和結(jié)構(gòu)，這是構(gòu)建我國第一部獨(dú)立的綠色稅收法，是填補(bǔ)我國環(huán)境稅法空白的新思路和新探索，有利于在全社會樹立和增強(qiáng)環(huán)保法治意識，加強(qiáng)公民的環(huán)保責(zé)任。它對促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，即由“兩高一低”、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的舊的工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新興工業(yè)化道路，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，對改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可繼續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

　　與會者對環(huán)境保護(hù)稅法《征求意見稿》也提出了一些建議。

　　關(guān)于稅法的名稱問題?！墩髑笠庖姼濉贩Q之為環(huán)境保護(hù)稅法。多數(shù)與會者認(rèn)為，這種名稱很有吸引力，名實(shí)相符，并且在我國第“十二五”規(guī)劃中相關(guān)部門在實(shí)施第“十二五”規(guī)劃中就已明確提出了開征“環(huán)境保護(hù)稅”這個(gè)名稱。所以，以“環(huán)境保護(hù)稅法”命名較好，可簡稱“環(huán)保稅法”。

　　關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)稅法的目的和功能問題?！墩髑笠庖姼濉返谝粭l中有“為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法”的28字規(guī)定。有專家認(rèn)為這條規(guī)定針對性不突出，對環(huán)境保護(hù)稅法的目標(biāo)和功能說得不明確，建議把“文明”二字去掉，改成“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”。也有專家提出，“促進(jìn)社會節(jié)能減排”這一點(diǎn)與資源稅、車船稅、消費(fèi)稅的開征目的與功能似有雷同嫌疑。

　　專家們一致建議，在第一章“總則”中應(yīng)增添一條征收環(huán)境保護(hù)稅的基本原則。譬如，要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力；誰污染環(huán)境、破壞環(huán)境誰付費(fèi)、誰負(fù)責(zé)的原則；誰使用資源誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持費(fèi)和稅相區(qū)別的原則；在堅(jiān)持收費(fèi)和征稅負(fù)擔(dān)不增加的前提下，稅收不重征，但同時(shí)也不留對污染物不收費(fèi)又不征稅的真空或空白的原則。按領(lǐng)域不同分類試點(diǎn)推進(jìn)，初期應(yīng)從嚴(yán)掌握不得隨意開口子的原則。這樣，可以更好地發(fā)揮稅法在防止污染和節(jié)能減排過程中應(yīng)有的聚財(cái)、調(diào)控和監(jiān)督，以及規(guī)制和引領(lǐng)的作用。

　　關(guān)于對征稅范圍和目標(biāo)的規(guī)定問題。多數(shù)與會者認(rèn)為，《征求意見稿》第四條的四個(gè)稅目，規(guī)定比較全面，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和燥聲分別統(tǒng)一征稅，表明此次環(huán)保稅既不是單項(xiàng)立法征收、交叉征收，也不是分類立法征收，而是既分類又綜合征收。這是這個(gè)新稅種的基本特征。它既改變和區(qū)別我國過去歷史上分散、零星的做法，又與現(xiàn)代國際社會通常對污染物排放與危害環(huán)境產(chǎn)品或行為采取的用征稅手段的做法相一致，但又區(qū)別于一些發(fā)達(dá)國家多數(shù)采用單項(xiàng)分別立法征收的做法，而我們《征求意見稿》對環(huán)保稅具有綜合性、全局性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了這個(gè)新稅種的重要性和價(jià)值取向。但也有與會者認(rèn)為雖然比較全面，包括了對大氣、水、廢渣、噪音等污染的征稅，但沒有提到土地污染、草原污染和森林污染。

　　在研討會上，對《征求意見稿》第五章征收管理問題的意見比較多。這一章共十二條，從第十五、十六、十七等條的內(nèi)容可以歸納為“納稅申請、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”，這種思路體現(xiàn)了兩個(gè)和兩個(gè)以上部門在征稅工作中相互關(guān)系處理的一般原則，但是，在環(huán)保稅法中只有這種一般性的規(guī)定是很不夠的，執(zhí)行起來有麻煩。一些專家認(rèn)為由征收環(huán)保費(fèi)改為征收環(huán)保稅，在該稅法征收管理上留下了一些份量很重的收費(fèi)的痕跡，稅收部門統(tǒng)一的、獨(dú)立的嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)程和作用有待強(qiáng)化。

　　與會人員來自國務(wù)院法制辦、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局相關(guān)部門、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)以及中國社科院等。會議由北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨主持。