本報記者張振中

　　日前，湖南省岳陽縣黃沙街鎮(zhèn)紅衛(wèi)村，湖南洋利農貿科技有限公司董事長楊莉懷揣資金再一次帶著“高效農業(yè)”項目來到這里，2000多畝荒坡地待土地整理和開發(fā)后將煥發(fā)新的生機。

　　2000多畝地，是拿來與其它企業(yè)合作進行非農用途開發(fā)？還是發(fā)展高效農業(yè)？前者融資快賺錢也快，后者周期長見效慢。身為全國人大代表的楊莉選擇了后者，她決定種植黃枙子等高效經濟作物，將荒坡地開發(fā)打造成“生態(tài)高效農業(yè)示范園”，帶動農民靠“新農業(yè)”增收致富。

　　在湖南，像“洋利農貿”一樣，更多的企業(yè)在下鄉(xiāng)進村流轉土地時堅定地走農業(yè)發(fā)展之路。但還是有少數(shù)企業(yè)攜帶著工商資本“下鄉(xiāng)圈地”，進行非農化、非糧化經營。

　　取消政策扶持、收回違規(guī)開發(fā)土地、判決違法犯罪行為……湖南正在采取各種有效措施向侵占農業(yè)生產用地的行為“亮劍”，懲治企業(yè)流轉農村土地進行非農化、非糧化行為。

　　實行“三田制”：企業(yè)下鄉(xiāng)“有地可租”，農戶“有地可用”

　　個別地方借土地規(guī)模經營之名變相操作土地，導致農村土地流轉非糧化、非農化現(xiàn)象的發(fā)生。如何確保企業(yè)下鄉(xiāng)“有地可租”，又保障農戶“有地可用”，湖南省岳陽市屈原管理區(qū)實行“三田制”，確保耕地保護沒有閃失。

　　屈原管理區(qū)是大型國營農場，農民人均占有土地較多，區(qū)里將土地分作“三田制”：一是人均1畝的口糧田不變；二是農民承包的經營田，約占耕地面積的80%左右；三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體土地用于流轉的商品田，約占耕地面積的20%左右。商品田用來調劑人口變化和重大項目所需的用地，也可以用于流轉規(guī)模經營的用地，經營田通過租賃、轉包、土地入股等商業(yè)化運作手段使經營田向大戶集中。

　　屈原區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)辦公室主任李明輝說：“一方面，口糧田、經營田保障了農民有地可用，是否流轉出租全靠群眾意愿；另一方面，商品田則確保了大戶有地可租，便于扶持種糧大戶等新型農業(yè)經營主體進行規(guī)?；洜I、機械化耕作?！?/p>

　　大戶帶頭一心務農：產糧區(qū)嚴防“下鄉(xiāng)圈地”

　　種糧大戶陽岳球是“三田制”的受益者，從最近幾年特別是中央放活農村土地經營權以來，截至今年，陽岳球土地流轉面積達到了14000多畝。

　　順利流轉到這么多土地，也給陽岳球一度帶來了煩惱：首先是這么多土地用來干什么？接著是發(fā)展規(guī)模經營，錢從哪里來？

　　2014年，有幾個投資客主動找上門，和陽岳球商談合作事宜，意欲將他的企業(yè)運作上市。面對送上門來的“錢”，陽岳球意識到在自己企業(yè)還不夠成熟、規(guī)范、強大的時候，如果輕率合作上市，就無法掌控企業(yè)的主導權，無法把握企業(yè)的經營方向。因此，他擔心，資本投進來是逐大利的，而種糧比較效益不高，萬一投資方改變種糧用途咋辦？

　　思前想后，陽岳球決定放棄合作，毅然決然將絕大部分田地用來種水稻，只有極小部分土地用來種植蔬菜和發(fā)展觀光休閑農業(yè)產業(yè)。為了解決缺資金難題，他爭取當?shù)亟鹑跇I(yè)對土地流轉的支持，向與自己種糧有關聯(lián)的產業(yè)鏈上的企業(yè)進行短期貸款，2014年短期貸款了700多萬元，一到糧食豐收銷賣時就很快償還了貸款。

　　和陽岳球一樣的是，作為屈原區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)大戶，楊莉也將土地全部用于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上。但和陽岳球不一樣的是，陽岳球主要流轉水田主種水稻，而楊莉主要流轉荒山荒地主種苗木。楊莉在屈原區(qū)等周邊區(qū)縣承包了8000多畝山林田地，如磊石山地處洞庭湖畔，有工商資本看中了這塊山地的區(qū)位優(yōu)勢，想要合作開發(fā)旅游，但楊莉婉拒了，“種植黃枙子等經濟作物，既可以保護生態(tài)環(huán)境，還能發(fā)展高效農業(yè)”。

　　針對企業(yè)違規(guī)占地：發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息

　　國家嚴禁工商企業(yè)借“租賃、流轉”之名，違法違規(guī)租賃農村土地進行非農業(yè)建設。然而，個別企業(yè)仍以各種名義圈占土地，違法違規(guī)進行非農建設，影響耕地保護，侵害農民利益。

　　望城區(qū)是湖南長沙的一個新城區(qū)，致力于打造世界休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游之都，但同時也遭遇了“土地濫用、耕地流失”的尷尬。日前，長沙市望城區(qū)人民法院就審理了一起“非法占用農用地案”。

　　據(jù)望城區(qū)人民檢察院披露：2013年8月3日，望城區(qū)某麻石有限公司未經國土部門批準，在該公司法人代表朱某的授權下，該公司股東張某擅自與橋驛鎮(zhèn)洪家村朱家沖組簽訂“土地流轉合同”，承租朱家沖組“坳背坡”基本農田10.62畝。在未辦理任何手續(xù)的情況下，該公司用挖掘機將農田推平建立生產流水線。

　　經鑒定，該耕地質量損毀程度為“特別嚴重”。2014年7月15日，長沙望城區(qū)人民檢察院以“涉嫌非法占用農用地罪”對張某批準逮捕。日前，這起案件被判決，相關人員被依法制裁。

　　位于產糧大縣雙峰縣的井字鎮(zhèn)新云村是典型的傳統(tǒng)農業(yè)村。這里也出現(xiàn)了以土地流轉之名非法占用農地的事。

　　接到農民舉報，雙峰縣國土局經查實，2014年7月，雙峰縣井字鎮(zhèn)某建材市場負責人賀某與井字鎮(zhèn)新云村永勝組部分村民簽訂土地租賃協(xié)議，租用位于永勝組的水田6.13畝，租期16年，租金為每年800元~1120元/畝不等的價格。2014年8月10日，賀某在沒有經過國土部門取得建設用地批準手續(xù)的情況下，擅自在租用的土地上動工籌建建材市場。經該局實地勘測：賀福桂占用水田3317.88平方米，經認定屬未經批準非法占用土地行為，作出責令賀某退還非法占用的農用地等處罰。

　　如何嚴防此類現(xiàn)象發(fā)生？李明輝認為，一定要做到令行禁止，要在土地流轉前，嚴格把控土地流轉政策及程序，耕地紅線不能觸碰，農民不能“任性”流轉土地；在土地流轉中，倡導土地流轉適度規(guī)模，對超大規(guī)模流轉土地的企業(yè)要進行跟蹤預警，謹防企業(yè)因資金短缺或斷裂而改變土地用途；在土地流轉后，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法侵占農用地或改變農業(yè)用途的行為，絕不能僅以罰款了事，而要收回政策扶持項目、收回土地，情節(jié)嚴重的應由司法機關追究其法律責任。