土地流轉(zhuǎn)進入“新常態(tài)” “跑馬圈地”還應謹慎為之——河南土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與趨勢調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京2月8日電(“中國網(wǎng)事”記者張興軍 馬意翀)記者近日深入河南多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的土地流轉(zhuǎn)勢頭強勁。尤其隨著新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)進入“新常態(tài)”，逐漸告別以前的分散、小塊、自發(fā)式流轉(zhuǎn)，在速度和規(guī)模“雙輪驅(qū)動”的基礎上，流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范。

　　與此同時，河南省工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”成為一道特殊景觀。然而受逐利性驅(qū)動，一些地方工商資本流轉(zhuǎn)土地投機色彩較重，有的甚至因為盲目上馬形成“爛尾工程”。在整體有序的背景下，類似土地流轉(zhuǎn)中的泡沫化現(xiàn)象亟待引起重視。

　　土地流轉(zhuǎn)進入“新常態(tài)”

　　51歲的陳貴仁是羅山縣一位種糧大戶。因為村民外出務工，從2009年起在村里“揀”了100多畝地進行耕作，如今這一數(shù)字已增至5000多畝。老陳坦言，如果回到幾年前，壓根不敢想象現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)規(guī)模。

　　“剛開始都是自發(fā)的，左鄰右舍親戚朋友不種了，口頭說一聲，完全免費。”陳貴仁說，“后來規(guī)模越來越大，年均流轉(zhuǎn)費也達到每畝500元?！?/p>

　　陳貴仁的“包地史”堪稱河南土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展縮影。該省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南土地流轉(zhuǎn)大致從2009年開始加速，目前流轉(zhuǎn)總面積3393萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地的34.8%。自2011年至2013年的監(jiān)測顯示，流轉(zhuǎn)總面積年均增長率達5%。

　　在平穩(wěn)遞增的表象背后，內(nèi)在的流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)也在悄然調(diào)整。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積的年增長率下降，而企業(yè)、合作社、種糧大戶等新主體的增長率則始終保持在40%以上。

　　“進入‘十二五’以來，河南的土地流轉(zhuǎn)靠的是速度和規(guī)?！p輪驅(qū)動’。與以前自發(fā)流轉(zhuǎn)、零敲碎打相比，這種速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的多重升級與調(diào)整，形成了全省土地流轉(zhuǎn)的‘新常態(tài)’?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長朱金芳說。

　　2014年8月，衛(wèi)輝市7家農(nóng)民合作社與1家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有土地3萬余畝，其中流轉(zhuǎn)6632畝，托管17190畝，剩下的則是訂單農(nóng)業(yè)。據(jù)悉，該面粉企業(yè)年加工小麥30萬噸，屆時將參照市場糧價就高不就低，對聯(lián)合社的糧食全部回收。

　　聯(lián)合社理事長程紀華告訴記者，“現(xiàn)在的聯(lián)合社里，有搞種植的、農(nóng)機服務的，還有測土配方施肥的，以前各自為戰(zhàn)都有不少‘短板’，聯(lián)合后資源共享優(yōu)勢互補，小舢板就變成了大帆船?！?/p>

　　“公司主要加工強筋面包粉，農(nóng)戶分散種植的強筋小麥雖然量大，但是標準達不到要求。現(xiàn)在這種對接，安全、穩(wěn)定、標準化的糧源就有了保障?！鄙鲜銎髽I(yè)負責人原輝說。

　　工商資本“圈地”投機心態(tài)令人憂

　　在土地流轉(zhuǎn)進入“新常態(tài)”的背景下，工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”現(xiàn)象持續(xù)升溫。然而，不少投資行為顯得盲目而沖動，個中隱患令人擔憂。

　　“大約從2009年開始，來自房地產(chǎn)、礦業(yè)等各路工商資本形成下鄉(xiāng)‘圈地’熱潮”，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長張純通說。與通常的土地流轉(zhuǎn)種糧相比，這類投資或者定位為高端農(nóng)業(yè)，比如觀光旅游或者農(nóng)業(yè)生態(tài)園；或者以土地流轉(zhuǎn)為平臺，開展全產(chǎn)業(yè)鏈、多元化經(jīng)營。

　　“乍一看這些投資財大氣粗理念先進，但不少是追捧概念，還有的可能看到國家重視農(nóng)業(yè)，想先把地圈起來混個項目補貼什么的，因為不懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)律，目前為止掙錢的不多?！睆埣兺ㄕf。

　　由于工商資本的炒作，河南一些地方的土地流轉(zhuǎn)費用開始走高，由此既擠占了家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體的種糧收益；也讓那些原本期望賺快錢的老板們不堪重負。加上經(jīng)營不善等因素影響，有的項目甚至難以及時兌付地租，成為“爛尾工程”。

　　2014年11月，已經(jīng)進入種麥時節(jié)。然而在淮陽縣安嶺鎮(zhèn)農(nóng)民張浩君的承包地里，大片成熟的紅高粱卻遲遲未能收割。他告訴記者，由于年事已高，此前將承包的9畝地全部流轉(zhuǎn)給了淮陽縣要發(fā)種植專業(yè)合作社。

　　“原來說好一畝地年租金1000元，到現(xiàn)在只給了500元?！睆埡凭f，“更重要的是，眼看麥播期就要結(jié)束了，地里的秋莊稼還沒收，要是錯過了播種，實在可惜！”

　　合作社負責人王春華介紹，土地流轉(zhuǎn)是和河南三農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司合作進行的。包括老張的承包地在內(nèi)一共流轉(zhuǎn)耕地3690畝，全部種的紅高粱?！案鶕?jù)約定，高粱成熟后公司出資收購，合作社拿到錢后再給村民付地租。但眼看高粱都要爛在地里了，位于鄭州的公司卻人去樓空了?！?/p>

　　記者獲悉，僅在安嶺鎮(zhèn)這一“爛尾工程”涉及農(nóng)民就達415戶，為此當?shù)卣坏貌怀雒娓深A，經(jīng)過搶收搶種最終有2400多畝地完成麥播，其余錯過農(nóng)時的地塊至今仍空空如也。而對于多數(shù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，土地租金的兌付也遲遲沒有下文。

　　資本下鄉(xiāng)還需理性審慎

　　2014年春天，河南大豫大美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在延津縣流轉(zhuǎn)土地400畝。時至今日，這一數(shù)字已增至3500畝。而企業(yè)負責人張亞玲原是新鄉(xiāng)市一家酒店的老總，此前并無農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗。

　　“酒店每年要采購大量的糧食和蔬菜，為了更好地保障食品安全，一直想通過土地流轉(zhuǎn)建立自己的原材料基地?！睆垇喠嵴f，“因為以前沒搞過農(nóng)業(yè)，我們的流轉(zhuǎn)是借助土地信托模式開展的，而且將來生產(chǎn)的東西完全自用，整體看風險可控?！?/p>

　　然而，像張亞玲這樣理性謹慎的投資者并不多見。張亞玲告訴記者，從周圍的情況看，工商資本包地熱呈現(xiàn)兩大特點：一是人數(shù)多，僅自己認識的就不下10人；二是流轉(zhuǎn)量大，一出手都在2000畝以上，多的達數(shù)萬畝。

　　“這些人在別的行業(yè)賺快錢習慣了，種地也帶著這種思維，比如我認識的不少老板，拿地后一窩蜂去搞觀光采摘，想著立馬變現(xiàn)；還有的投機心理嚴重，一上來就整生態(tài)農(nóng)業(yè)之類高大上的概念炒作，想復制在房地產(chǎn)行業(yè)‘挖個水坑能吹成景觀湖’之類的手法，但因為不接地氣，80%的都在虧錢?！?/p>

　　信陽市委農(nóng)辦副主任廖東民認為，結(jié)合我國人多地少的國情，家庭農(nóng)場、種糧大戶經(jīng)營模式可能是土地流轉(zhuǎn)的主要方向，對于工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)圈地還應保持謹慎，同時應盡快出臺更有操作性的實施細則?！袄习鍌円阗~，一旦包地不賺錢可能就會撂荒，乃至跑路，導致農(nóng)民成了風險兜底者”，他說。