編者按 由經(jīng)濟(jì)日報(bào)社、石家莊市委、市政府共同主辦的“解讀石家莊的幸福密碼·2015幸福城市高層研討會(huì)”7月5日在石家莊召開，與會(huì)專家、學(xué)者就幸福的含義、幸福城市的發(fā)展路徑等進(jìn)行了充分探討，并對石家莊建設(shè)幸福城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入解析。本報(bào)對專家、學(xué)者們在研討會(huì)上的發(fā)言進(jìn)行整理并摘登，以饗讀者。

　　源于心 系于民 根于本

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任 張孝德

　　石家莊幸福城市建設(shè)實(shí)踐給我們很多啟迪。

　　第一，石家莊不是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，為什么卻是幸福的城市？其實(shí)，這是一個(gè)國際性的前沿課題。石家莊給我們這樣一個(gè)答案：幸福與物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)增長不完全等于幸福。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長帶來的是物質(zhì)增長，物質(zhì)滿足的是人的生存層面的幸福感。一個(gè)人的幸福分3個(gè)層次：生理需求，用物質(zhì)可以滿足這一需求，經(jīng)濟(jì)增長有助于解決人的溫飽問題；心理需求，包括文化、價(jià)值、尊重等，要用精神來滿足；心靈需求，信仰能滿足這一層次的需求。這樣審視石家莊，我們發(fā)現(xiàn)，石家莊在經(jīng)濟(jì)增長到一定程度后，政府做的事開始指向市民需求的心理層次。雖然石家莊GDP總量并不大，但民生支出占公共財(cái)政支出的80%，比例非常高。這讓我們重新思考，什么是綠色GDP，什么是財(cái)富。把產(chǎn)出的GDP變成市民可分享的幸福是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要解決的問題，二次分配創(chuàng)造福利財(cái)富，創(chuàng)造公共財(cái)富，創(chuàng)造社會(huì)可享受的一系列財(cái)富，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)無法解讀的新內(nèi)涵。

　　第二，幸福的城市是怎么來的？我認(rèn)為，更重要的是城市的治理之道。破解石家莊的幸福密碼，我用這幾句話來概括，“源于心，系于民，根于本”的管理模式。石家莊市委、市政府是真情、真心、真干搞民生幸福，所以才有這樣的真幸福故事。

　　第三，石家莊最重要的一條經(jīng)驗(yàn)在于終端管理。為什么終端管理重要？因?yàn)榻K端就像一個(gè)生命細(xì)胞，生命的活力來自每個(gè)細(xì)胞的活力，所以石家莊的幸福是根源于民間，是終端的幸福，這是可持續(xù)幸福的原動(dòng)力。石家莊把資源配置到最終端，比如街頭的110警務(wù)綜合服務(wù)站，讓百姓有更切實(shí)的安全感。

　　建設(shè)幸福城市的關(guān)鍵是要把民間的自我管理、民間組織的力量激活，這是真正的創(chuàng)新。石家莊的經(jīng)驗(yàn)啟迪我們，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我們需要什么樣的發(fā)展？我們更需要綠色發(fā)展，需要關(guān)注民生幸福的發(fā)展，需要提升百姓可持續(xù)的幸福感。幸福城市也是我們建設(shè)全面小康需要研究的新課題。

　?。ū緢?bào)記者 王 晉整理）

　　跨越幸福的“倒U曲線”

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛

　　關(guān)于幸福感，我想講3個(gè)問題：

　　第一，幸福的源泉在哪里？

　　幸福，是人類獲得滿足感、安全感的愉悅的情緒。當(dāng)欲望與效用完全一致的時(shí)候，就是最幸福的時(shí)候。影響幸福的因素有3個(gè)：一是效用本身的水平，也就是物質(zhì)條件、社會(huì)環(huán)境甚至個(gè)人的物質(zhì)條件等。二是價(jià)值觀，不同的人對于環(huán)境和條件有不同的理解和要求，會(huì)影響人們的欲望。三是參照系，在不同的范圍內(nèi)，不同的水平上，人們的物質(zhì)條件和欲望不同，也會(huì)影響幸福感。

　　第二，我們究竟需要什么樣的幸福感？

　　研究發(fā)現(xiàn)，不是發(fā)達(dá)的國家和城市就是最幸福的。不同的價(jià)值觀會(huì)造就不同的幸福感。我們追求的是高發(fā)展水平下的幸福，而不是低水平下的幸福。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對此進(jìn)行了很好的概括，無論是當(dāng)前還是未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我們要追求的都應(yīng)是以這個(gè)價(jià)值觀為支撐的幸福感。

　　第三，如何打破幸福感的“大數(shù)定理”？

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與幸福感之間存在著一種“倒U形”曲線，人們的幸福感程度會(huì)隨著人均可支配收入的增加而上升，但到了一定階段，就會(huì)出現(xiàn)下降或不再敏感。大多數(shù)的國家、城市甚至家庭，其幸福感，都面臨這樣的曲線。當(dāng)前，石家莊市正處在這樣一個(gè)拐點(diǎn)上，怎么來打破這個(gè)“大數(shù)定理”呢？石家莊市提出的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的幸福感，并為此做出了很多努力。對此，我想提出2點(diǎn)建議，一是物質(zhì)和精神共同提升，二是政府與百姓齊努力。大多數(shù)人的幸福最終還是要靠自己來創(chuàng)造。要投身到火熱的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中去，展現(xiàn)才華和智慧，并創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。政府發(fā)揮的作用，是要做好價(jià)值觀的引導(dǎo)，創(chuàng)造公平的環(huán)境，創(chuàng)造更加便利的條件，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人們更好地實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

　?。ū緢?bào)記者 熊 麗整理）

　　保障民生才能提高幸福感

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任 褚福靈

　　2011年以來，在6次關(guān)于“幸福城市”的調(diào)查中，石家莊市都名列前茅。這些調(diào)研主要基于市民對幸福的感受，不僅是主觀感受，也是客觀反映。如何評(píng)估幸福城市是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，但我認(rèn)為，保障民生是提高市民幸福感的重要因素。

　　第一，創(chuàng)建“幸福城市”是城市管理工作的根本目標(biāo)。城市管理面臨多種任務(wù)，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定社會(huì)、優(yōu)化環(huán)境、保障民生等，這些都應(yīng)以提高市民的福祉為追求，以市民滿意為導(dǎo)向，以建設(shè)幸福城市為根本。過去，城市管理者以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，對社會(huì)發(fā)展重視不夠、對民生改善有所忽視。而現(xiàn)在，創(chuàng)建幸福城市不是口號(hào)，應(yīng)當(dāng)是城市管理工作的根本目標(biāo)。

　　第二，保障和改善民生是創(chuàng)建幸福城市的關(guān)鍵舉措。要提高市民的幸福感，必須保障市民的基本生活，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，消除人們的后顧之憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石家莊市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶中心、設(shè)立遍布城區(qū)的110綜合警務(wù)服務(wù)站、打造以太平河綠地為代表的生態(tài)園林、建立以贊皇縣二中為代表的貧困山區(qū)學(xué)生寄宿學(xué)區(qū)等，在保障與改善民生方面取得了明顯成效。

　　第三，幸福城市的理論研究有利于推動(dòng)幸福城市的建設(shè)。只有加強(qiáng)幸福城市的理論與方法研究，才能更好地推動(dòng)幸福城市建設(shè)。幸福城市應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧”的城市，是“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、勞有所得、學(xué)有所教、住有所居、貧有所助”的城市，是“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明”協(xié)同發(fā)展的城市。希望石家莊市成為幸福城市建設(shè)的試驗(yàn)田，將理論研究與實(shí)踐試驗(yàn)緊密結(jié)合，結(jié)出豐碩之果。

　?。ū緢?bào)記者 王 晉整理）

　　幸福就是無后顧之憂

　　北京師范大學(xué)心理學(xué)院教授 金盛華

　　關(guān)于幸福，有一個(gè)誤區(qū)需要糾正，我們更習(xí)慣于從獲得的立場去理解幸福。實(shí)際上，獲得帶來的幸福本質(zhì)上是獲得的愉悅，不一定是可以沉淀的幸福。當(dāng)幸福是為別人奉獻(xiàn)的時(shí)候，我們就同其他人一起幸福。這時(shí)，幸福是你對別人或社會(huì)有價(jià)值，而我們自己也感覺自己有價(jià)值。

　　幸福是社會(huì)認(rèn)同的自我價(jià)值，而快樂是情境性積極感受，是價(jià)值事件帶來的愉悅?？鞓肥切腋５囊徊糠趾推渲幸粋€(gè)特性，但遠(yuǎn)不是幸福的本身。心理學(xué)家卡尼曼認(rèn)為，幸福的狀態(tài)包括四方面，整體的生存狀況、積極的人格特點(diǎn)、正面情緒和愉悅的感受。

　　石家莊反復(fù)入選幸福城市并名列前茅的必然性在哪里？石家莊市的民生改善舉措很多很細(xì)且件件到位，比如，環(huán)衛(wèi)工人的待遇改善、貧困地區(qū)兒童入學(xué)、貧困戶脫貧致富、空氣污染治理等。而與此同時(shí)，石家莊市委、市政府在這些造福普通百姓的民生改善事件中有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和成就感。這很可能就是石家莊市幸福城市密碼很重要的一個(gè)層面。

　　有人說，幸福就是無后顧之憂。這很可能是石家莊幸福的一個(gè)側(cè)面，老百姓沒有后顧之憂，政府關(guān)注民生問題，積極解決民生緊迫問題，比如說街頭警務(wù)站的設(shè)立、大學(xué)生就業(yè)的全方位支持等，解決的成效正是讓民眾無后顧之憂。

　　中國的社會(huì)正在快速發(fā)展。我相信，未來的中國，幸福不只屬于石家莊。

　　（本報(bào)記者 王 琳整理）

　　推動(dòng)城市治理上臺(tái)階

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長 高國力

　　建設(shè)幸福城市，一是要有合理的功能分區(qū)和空間布局。城市幸福不幸福，要看各區(qū)縣有沒有相對合理、優(yōu)化的空間布局和功能分區(qū)。這里有4條紅線需重視：生態(tài)功能區(qū)的紅線；基本農(nóng)田保護(hù)的紅線；城市增長的邊界紅線；碳排放空間的紅線。我國對于碳排放已有了明確目標(biāo)，石家莊市需提前對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)、行政區(qū)進(jìn)行提前謀劃。

　　二是要打造綠色增長和智慧城市的結(jié)合體。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)的發(fā)展改變了城市功能。很多城市的交通體系、污水垃圾處理還與世界很多國家有較大差距。要不斷努力，讓生產(chǎn)和生活都綠色循環(huán)起來。

　　三是要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”融合。這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生產(chǎn)功能既要完備也要符合當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，生活功能要避免導(dǎo)致出現(xiàn)鐘擺式交通，生態(tài)功能來講則對宜居樂居非常重要。

　　四是要做到創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新“三創(chuàng)”職能并重。創(chuàng)造就是要對原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破升級(jí)，也要強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的品牌和技術(shù)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新引擎，一個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)，決定了人們能不能有體面的工作、有尊嚴(yán)的生活。創(chuàng)新需要很多要素和氛圍來支撐，要根據(jù)城市的人才、技術(shù)和資本的配套條件，決定創(chuàng)新的類型和選擇。

　　五是要以精細(xì)化、人性化和國際化“三化”的城市治理做保障。城市治理是國家治理體系的重要組成部分，幸福城市必須有城市治理能力和體系的現(xiàn)代化作支撐。要積極借鑒國際上先進(jìn)的管理技術(shù)和模式，更要學(xué)習(xí)引進(jìn)國際上先進(jìn)的治理理念和文化，讓城市治理上一個(gè)臺(tái)階。

　?。ū緢?bào)記者 熊 麗整理）

　　幸福城市營造 需要有為政府

　　北京大學(xué)中國健康發(fā)展研究中心主任 李 玲

　　在單點(diǎn)上，石家莊不是最好的，但是把物質(zhì)、精神、榮譽(yù)、安全感、價(jià)值等元素綜合在一起后，石家莊人卻感到很幸福。這得益于，石家莊有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，他們具有全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念以及較強(qiáng)的執(zhí)政能力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是手段，幸福感、全面福祉和人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要從經(jīng)濟(jì)本身出發(fā)，也要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的角度出發(fā)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要把總量做大，并且還要有效益。而在社會(huì)領(lǐng)域，更重要的是分配問題，比如，醫(yī)療、教育、安全等，這關(guān)系到社會(huì)的公平公正。

　　石家莊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了一個(gè)良性互動(dòng)，力求改變過去單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)所造成的問題。而且，在推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)中，產(chǎn)生了長尾效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要公平、安全，基本民生保障。反過來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　僅僅想干還不行，還要能干、會(huì)干。石家莊市黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，敢于擔(dān)當(dāng)，調(diào)動(dòng)一切力量，建設(shè)全民共建全民共享的幸福家園。真心實(shí)意為百姓服務(wù)，自然得到百姓真心實(shí)意的信任。

　　石家莊這些年基本上營造了一個(gè)改革紅利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的環(huán)境。我們應(yīng)該反思的是，改革的紅利是不是少數(shù)人得到了，改革風(fēng)險(xiǎn)是不是大部分人在承擔(dān)？我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的程度，應(yīng)該讓紅利共享，讓風(fēng)險(xiǎn)也共擔(dān)。這方面，石家莊政府非常強(qiáng)調(diào)二次分配，并實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)財(cái)政到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，目前近80%的財(cái)政用于民生，通過民生建設(shè)，讓更多老百姓享受到改革開放的紅利。

　　如果讓我來解讀石家莊幸福的密碼，那就是，他們有一個(gè)真心實(shí)意、全心全意為人民謀幸福的黨委和政府，在他們的帶領(lǐng)下，全面系統(tǒng)綜合改革，形成有為的政府，有效的市場，有機(jī)的社會(huì)的良性互動(dòng)。

　　石家莊的經(jīng)驗(yàn)完全可以推廣。因?yàn)槭仪f的GDP在全國來看，屬中等水平，石家莊能做到，別的地方也應(yīng)該能做到。

　?。ū緢?bào)記者 王 琳整理）