本報(bào)記者 田 洋

　　新聞提示

　　近日，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(試行)》，明確政府舉債采取政府債券方式；省政府在國務(wù)院確定的發(fā)債額度限額內(nèi)依法舉借債務(wù)，市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣政府由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府和其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

　　我省加強(qiáng)政府性債務(wù)管理 實(shí)施意見要點(diǎn)

　　原則上不得舉借綜合融資成本高于10%的債務(wù)，禁止舉借綜合融資成本高于15%的債務(wù)。

　　政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，舉債不得突破省政府確定的限額。

　　各級政府舉借的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

　　各級政府是本級政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)本級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還責(zé)任。

　　政府舉債須規(guī)范

　　【實(shí)施意見】政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，不得變相融資。

　　【解讀】意見規(guī)定，省政府在國務(wù)院確定的發(fā)債額度限額內(nèi)依法舉借債務(wù)。市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

　　政府舉債采取政府債券方式，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行地方政府一般債券融資，主要以一般公共財(cái)政預(yù)算收入償還。對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。除有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院政策規(guī)定外，政府嚴(yán)禁提供擔(dān)保、變相融資，不得以國有資產(chǎn)通過抵押、質(zhì)押、承諾承擔(dān)償債責(zé)任進(jìn)行融資。

　　推廣政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

　　對使用政府性債務(wù)的在建項(xiàng)目，實(shí)行名錄管理。凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，于2014年9月21日前依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)等有關(guān)要求的在建項(xiàng)目，納入政府舉債在建項(xiàng)目名錄管理。在建項(xiàng)目后續(xù)融資要加強(qiáng)成本管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上不得舉借綜合融資成本高于10%的債務(wù)，禁止舉借綜合融資成本高于15%的債務(wù)，著力以中長期低息債務(wù)置換短期高息債務(wù)，優(yōu)先償還高息債務(wù)，降低政府融資成本。

　　政府債務(wù)實(shí)行限額管理

　　【實(shí)施意見】政府舉債不得突破省政府確定的限額。各級政府舉借的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

　　【解讀】意見規(guī)定，政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，舉債不得突破省政府確定的限額。全省一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模由財(cái)政部測算并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)確定；市(州)、貴安新區(qū)、縣(市、區(qū)、特區(qū))限額由省財(cái)政廳在國務(wù)院批準(zhǔn)的省政府債務(wù)規(guī)模限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算并經(jīng)省政府確定后報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，一般債務(wù)限額主要依據(jù)一般公共預(yù)算可償債財(cái)力測算，專項(xiàng)債務(wù)限額主要根據(jù)各項(xiàng)可支撐發(fā)債的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入測算。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)對2014年12月31日鎖定的債務(wù)余額實(shí)行只減不增政策，新增政府性債務(wù)必須減少相應(yīng)的存量債務(wù)。

　　省政府授權(quán)省財(cái)政廳在國家批準(zhǔn)的舉債限額內(nèi)，報(bào)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，為各級政府統(tǒng)一發(fā)行政府債券舉債，納入省本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請省級代為舉借的政府債務(wù)，必須報(bào)同級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，列入本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

　　各級政府舉借的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。債務(wù)資金必須按照批準(zhǔn)的用途專款專用、專賬核算，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。同時(shí)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防控和應(yīng)急處置。

　　對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，支持通過政府與社會(huì)資本合作模式建設(shè)，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。中央出臺(tái)的棚戶區(qū)改造等重大政策措施形成的政府性債務(wù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，按規(guī)定向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　建立政府還債機(jī)制

　　【實(shí)施意見】政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　【解讀】意見規(guī)定，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。采取政府與社會(huì)資本合作模式的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　從2015年1月1日起，各級政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。

　　各級政府是本級政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)本級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還責(zé)任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照國家規(guī)定科學(xué)決策舉債事項(xiàng)，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的事前、事中、事后管理和監(jiān)督，處理好加快發(fā)展與合理負(fù)債的關(guān)系。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級政府提供融資，不得要求各級政府違法違規(guī)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相形式提供擔(dān)保。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理，在落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。