近日，國務(wù)院法制辦就《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）公開征民意，明確禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告。

　　意見稿適用于以互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）為媒介實(shí)施的商業(yè)廣告活動(dòng)依照本辦法管理。意見稿明確了“互聯(lián)網(wǎng)廣告”的范圍，即指通過各類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子郵箱以及自媒體、論壇、即時(shí)通訊工具、軟件等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源，以文字、圖片、音頻、視頻及其他形式發(fā)布的各種商業(yè)性展示、鏈接、郵件、付費(fèi)搜索結(jié)果等廣告。

　　征求意見截止日期為7月31日，在此之前可登錄國務(wù)院法制辦官網(wǎng)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對(duì)征求意見稿提出意見。意見稿將于今年9月1日和新修改的《廣告法》一起實(shí)施。

　　焦點(diǎn)一

　　微博微信發(fā)廣告

　　需辦工商登記注冊(cè)

　　焦點(diǎn)二

　　電郵廣告需設(shè)

　　同意或拒絕選項(xiàng)

　　同時(shí)，意見稿規(guī)定，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端以電子郵件、即時(shí)通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶同意或者拒絕接收廣告的選項(xiàng)內(nèi)，還應(yīng)設(shè)置同意或者拒絕接收廣告的時(shí)間選項(xiàng)，不得在用戶設(shè)定的拒絕接收的時(shí)間發(fā)送廣告。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。

　　意見稿明確，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者可以利用他人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、軟件、視頻等互聯(lián)網(wǎng)媒介資源經(jīng)營、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者通過本條第一款方式經(jīng)營、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)實(shí)名登記本條第一款互聯(lián)網(wǎng)媒介資源所有者的身份信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站備案號(hào)等有關(guān)信息，并對(duì)登記信息進(jìn)行審核；登記時(shí)應(yīng)當(dāng)與對(duì)方約定，對(duì)方的上述信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。

　　為了與新的《廣告法》銜接，意見稿規(guī)定，在電子郵箱、即時(shí)通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)私人空間發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)在廣告頁面或者載體上為用戶設(shè)置顯著的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。

　　焦點(diǎn)三

　　禁用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)處方藥、煙草廣告

　　《法制晚報(bào)》記者注意到，新的廣告法加大了對(duì)煙草廣告的嚴(yán)管力度?，F(xiàn)行的廣告法禁止利用廣播、電視、電影、報(bào)紙、期刊五種媒介，以及等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館等四類公共場所設(shè)置發(fā)布煙草廣告。新修訂的廣告法進(jìn)一步明確，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

　　意見稿明確，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告。各類網(wǎng)站不得采用任何形式鏈接處方藥生產(chǎn)銷售企業(yè)、煙草生產(chǎn)銷售企業(yè)自有網(wǎng)站、網(wǎng)頁，搜索引擎網(wǎng)站不得為此類網(wǎng)站、網(wǎng)頁提供付費(fèi)搜索廣告服務(wù)。

　　另外，法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告。醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。

　　對(duì)于涉嫌違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，由本辦法規(guī)定的廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。對(duì)同一違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)廣告主或者廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)同案管轄。

　　處罰

　　網(wǎng)上發(fā)處方藥、煙草廣告

　　可罰3萬元

　　意見稿規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理投訴、舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的電話、信箱或者電子郵件地址，應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出是否立案的處理決定，并告知投訴、舉報(bào)人。

　　未依法取得互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者資格在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假違法廣告的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定，由廣告發(fā)布者所在地、網(wǎng)站域名備案地的工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定查處。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告或從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)的各方當(dāng)事人沒有訂立書面合同的，《廣告法》和其他法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，處以一萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　該意見稿擬于2015年9月1日起和新《廣告法》一起施行。

　　新聞延伸

　　煙草廣告 加大了嚴(yán)管的力度

　　今年4月底，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的廣告法。這是1994年廣告法頒布以來的首次修訂，經(jīng)過大量調(diào)研和反復(fù)論證，修訂幅度大、涉及范圍廣，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。新的廣告法于2015年9月1日開始施行。

　　國家工商行政管理總局副局長甘霖指出，本次新法對(duì)于煙草廣告進(jìn)行嚴(yán)管，禁止在公共場所發(fā)布煙草廣告。

　　據(jù)甘霖介紹，1995年的廣告法規(guī)定禁止利用廣播、電視、電影、報(bào)紙、期刊五種媒介，以及等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館等四類公共場所設(shè)置發(fā)布煙草廣告。同時(shí)，工商總局也制定了煙草廣告管理辦法的部門規(guī)章。

　　“本次新法的修訂考慮到要嚴(yán)管煙草廣告，要遏制煙草消費(fèi)，維護(hù)人民的身體健康?！备柿乇硎?，新廣告法進(jìn)一步加大了嚴(yán)管的力度，明確地規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。

　　同時(shí)，為了避免變相煙草廣告的發(fā)布，新法新增了規(guī)定，禁止利用其他商品或者服務(wù)的公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似的內(nèi)容。

　　甘霖表示，工商機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)關(guān)，將依據(jù)新廣告法的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化煙草廣告的監(jiān)管工作，修訂完善煙草廣告相關(guān)的部門規(guī)章，嚴(yán)肅查處煙草廣告違法案件。

　　本版文/記者 溫如軍 制圖/周建文

　　身份定義

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，是為廣告主提供互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者，在自有或者他人互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。

　　廣告代言人，是指廣告主以外的，在互聯(lián)網(wǎng)廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。通過微博、論壇、即時(shí)通訊工具等各類互聯(lián)網(wǎng)自媒體資源為商品或者服務(wù)作推薦、證明的廣告代言人，同時(shí)為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者。