原標(biāo)題:述評(píng):中國新國家安全法符合國際慣例

　　新華網(wǎng)北京7月2日電(記者劉斐 劉歡 王建華)中國根據(jù)形勢(shì)變化制定實(shí)施新的國家安全法，是完全符合國際慣例的，與各國通行做法無二。

　　國家安全盡管伴隨著國家的產(chǎn)生就已有之，但作為一個(gè)完整、綜合的概念卻只有幾十年的歷史。1947年美國國會(huì)頒布了《國家安全法》，國家安全的概念由此開始在各國政府機(jī)構(gòu)名稱或法律文件中普遍出現(xiàn)。

　　中國新的國家安全法規(guī)定，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　　相較美國1947年《國家安全法》并無對(duì)國家安全的明確界定而言，中國對(duì)何謂國家安全作出了明確和可操作的定義，便于指導(dǎo)國家安全保護(hù)工作，減少自由裁量范圍。

　　綜觀全世界，很多國家都有各自專門的國家安全法。還有不少像德國、韓國等國家在其刑法典中設(shè)置了針對(duì)危害國家存在、安全與憲法原則或者危害國家存在、安全與權(quán)威的犯罪罪名。

　　國家安全是國家生存和發(fā)展最基本最重要的前提，維護(hù)國家安全是國家的頭等大事，為國家安全立法則是國家安全的基本法律保障。

　　每個(gè)國家都有自己的國家安全觀。由于國家制度、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、所處的安全環(huán)境不同，各國的國家安全觀也不盡相同。

　　美國在上世紀(jì)40年代出于冷戰(zhàn)的需要，著眼于國防與對(duì)外關(guān)系，出臺(tái)了國家安全法;德國由于在20世紀(jì)兩次對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭，而在刑法典中就危害國家安全犯罪專門設(shè)置了危害和平罪，為杜絕納粹組織及其殘余勢(shì)力死灰復(fù)燃，而設(shè)置了危害民主法治國家罪。

　　相形之下，中國的國家安全觀具有豐富的思想內(nèi)涵，指的是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

　　在這樣的國家安全觀支配下，中國的國家安全法在確保發(fā)展不受影響的同時(shí)保障自身安全，既保障中外正常的政治交往、經(jīng)濟(jì)往來、民間交流，又保障國際社會(huì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的共同安全。

　　中國新國家安全法第十九條規(guī)定“保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全”，第五十九條規(guī)定“對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國家安全審查”。

　　這被西方輿論認(rèn)為是“限制外資在華的市場(chǎng)準(zhǔn)入，放慢對(duì)外開放步伐”。

　　值得注意的是，許多西方國家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全都專門制定了相關(guān)立法，其中對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域安全作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)外資并購等安全審查亦有詳細(xì)法條約束。

　　建立國家安全事項(xiàng)審查和監(jiān)管制度是從源頭上預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是國際通行做法。

　　例如，美國2007年發(fā)布了《外國投資與國家安全法》，通過建立國家安全審查制度對(duì)可能涉及國家安全的外資并購進(jìn)行審查，但由于美國未對(duì)“國家安全”賦予明確定義，且在該法中包含了許多模糊的兜底條款，使得執(zhí)法者有較大的自由裁量權(quán)，成為政治或外交斗爭的工具。

　　此外，也有些國家雖無特定的外資并購與國家安全掛鉤的審查法，但卻有專門的機(jī)構(gòu)或散落的法案實(shí)施具體操作。例如，英國公平交易局若發(fā)現(xiàn)某并購案可能會(huì)影響國家安全，則會(huì)指示競爭委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行競爭測(cè)試，然后作出是否批準(zhǔn)的決定;外資在日本的并購活動(dòng)除需要受到《獨(dú)占?jí)艛喾ā贰蹲C券交易法》的約束，還受到如《外匯及外國貿(mào)易法》《促進(jìn)進(jìn)口和對(duì)日投資法》等專業(yè)性法規(guī)的監(jiān)管。

　　不唯如此，中國新國家安全法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全、外層空間、國際海底區(qū)域和極地等的相關(guān)規(guī)定，都能在國際社會(huì)上找到類似做法。

　　目前，美國、德國、英國、俄羅斯、日本等國為維護(hù)國家安全，在相關(guān)法律中均對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提供預(yù)設(shè)技術(shù)接口、提供解密技術(shù)支持等義務(wù)作了規(guī)定。

　　自上世紀(jì)八十年代起，西方發(fā)達(dá)國家已開始逐步加強(qiáng)外層空間、國際海底區(qū)域和極地這些新型領(lǐng)域的立法工作，美國、日本、俄羅斯以及有關(guān)歐洲國家也都將參與這些領(lǐng)域活動(dòng)作為國家安全戰(zhàn)略和立法的重要內(nèi)容。

　　據(jù)此看來，為適應(yīng)當(dāng)前國家安全形勢(shì)變化、貫徹落實(shí)總體國家安全觀、完善國家安全體制機(jī)制、構(gòu)建中國特色國家安全法律制度體系，中國制定新的國家安全法，是符合自身需要且十分有必要的，與國際慣例和眾多國家通行做法并無二致。