安徽省肥西縣花崗鎮(zhèn)農(nóng)民廖圣菊（右）曾經(jīng)在江蘇等地的服裝企業(yè)打工15年，2009年得知家鄉(xiāng)鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，她便回鄉(xiāng)辦起了服裝加工廠，為當(dāng)?shù)亟倜r(nóng)民提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。新華社記者劉軍喜攝

　　

　　？？？？本期嘉賓

　??？？？？中國(guó)人民大學(xué)教授？鄭功成

　?。?？？？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員？崔傳義

　??？？？？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員？都？陽(yáng)

　　？？？？主持人

　??？？？？本報(bào)記者？邱？玥

　?。?？？？核心提示

　　？

　　？？？？■？農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得

　?。?

　　？？？？■？不能簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)了事

　　？

　　？？？？■？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在于政策扶持

　?。?

　　？？？？近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

　?。?

　　？？？？1.從“外出務(wù)工潮”到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”

　??？？？？【調(diào)查】

　??？？？？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)以小微企業(yè)為主，初次投資規(guī)模在5萬(wàn)元以下的占近7成，用工在2人以下的約占4成。企業(yè)雖小，但數(shù)量龐大。根據(jù)近年情況推算，截至2014年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計(jì)約為800萬(wàn)戶，不計(jì)入個(gè)體工商戶的也有近200萬(wàn)戶。

　　？？？？記者：為什么要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？

　　？？？？崔傳義：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民打破城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的一種后續(xù)選擇和創(chuàng)造。2012年以來(lái)，農(nóng)民工回流與創(chuàng)業(yè)的增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容不斷豐富，路徑也不斷拓寬。

　?。?？？？實(shí)踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得，利國(guó)利民。第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把人力資本、資金等引入輸出地，促進(jìn)工業(yè)化向西擴(kuò)展、向下延伸，補(bǔ)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的短板。第二，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的新空間。第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第四，推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　？？？？都陽(yáng)：從其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，勞動(dòng)力的流動(dòng)與遷移行為本身，就是人力資本積累的一種重要方式。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的歷練，農(nóng)民工的素質(zhì)已經(jīng)得到了有效提升。其中一部分優(yōu)秀農(nóng)民工，不僅通過(guò)流動(dòng)并參與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)闊了眼界、掌握了技能、積累了財(cái)富，也具備了以更加積極主動(dòng)和開(kāi)創(chuàng)性的方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

　　？？？？一方面，通過(guò)合理的方式和切實(shí)有效的政策措施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，不僅可以成為縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段，另一方面，也是讓一部分農(nóng)民工施展自己才能的寶貴機(jī)遇。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該成為當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大潮的一個(gè)組成部分。

　　？？？？鄭功成：農(nóng)民工事實(shí)上是我國(guó)快速工業(yè)化的生力軍，是連接鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的橋梁。解決了農(nóng)民工問(wèn)題，便是解決了我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。

　?。?？？？在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩的大背景下，農(nóng)民工問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民工真正融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程，而農(nóng)民工的出路無(wú)非是在城市安居樂(lè)業(yè)，或者利用自己的經(jīng)驗(yàn)與技能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在高度重視讓農(nóng)民工在城市享受平等權(quán)利、努力實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣是一條符合我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民工切身利益的出路。

　??？？？？2.政府和市場(chǎng)：明晰角色功能定位

　?。?

　　？？？？【數(shù)據(jù)】

　?。?？？？2014年外出農(nóng)民工的總量達(dá)到1.68億，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的43%。在2008年至2014年期間，40歲以上農(nóng)民工所占比重已從30%提高到43.5%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快步伐的時(shí)期。

　??？？？？記者：農(nóng)民工是否具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件？

　?。?？？？崔傳義：新階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著深厚的基礎(chǔ)和條件，繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有積累了一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)工人，還有市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)管理人員，以及個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)家等人才，打工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的基本條件。他們將在推動(dòng)廣大輸出地改變工業(yè)落后、農(nóng)業(yè)薄弱、就業(yè)不足、收入較低的狀況中發(fā)揮無(wú)可替代的作用。與此同時(shí)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要媒介和載體。一些地方政府抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，尊重、支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力。

　　？？？？都陽(yáng)：國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。由此可見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一次“一窩蜂”式的運(yùn)動(dòng)，而是通過(guò)優(yōu)化資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為農(nóng)民工及其所攜帶的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素更自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，而是否返鄉(xiāng)、是否創(chuàng)業(yè)的決策主體仍然是農(nóng)民工本人。一如農(nóng)民工外出打工的意愿需要得到尊重，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也同樣需要尊重。因此，在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，是否能夠充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，可能會(huì)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能否取得實(shí)際成效的重要決定因素。要特別注重把優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境作為工作重點(diǎn)，而不能改變、扭曲市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，從而導(dǎo)致資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。

　?。?？？？鄭功成：鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在這種發(fā)展中給農(nóng)民工創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的真正意義是創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)所在地區(qū)的發(fā)展，而不是返回輸出地重新恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份。實(shí)踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是積極的、主動(dòng)向上發(fā)展的途徑。千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)了事，而是要讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民工帶著新的勞動(dòng)技能與城市文明，朝著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

　　？？？？3.政策助力：讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　??？

　　？？？？【探索】

　?。?？？？目前各地農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方面是與商品農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。一些比較成功的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)體，走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，不但就近就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　??？？？？記者：如何幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)？

　??？？？？崔傳義：各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，在解決問(wèn)題中落實(shí)政策，推進(jìn)改革，扎實(shí)服務(wù)。一是更新觀念，把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作放在戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同。二是落實(shí)政策、改善制度，既實(shí)行普惠性政策，又落實(shí)扶持性政策。三是實(shí)行政府、市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)的結(jié)合。政府要搞好公共服務(wù)，起到引領(lǐng)作用，并形成政府支持、購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織作用的機(jī)制。四是搞好創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展政策、服務(wù)與場(chǎng)所設(shè)施結(jié)合的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，使其在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中真正起到助推作用。

　?。?？？？都陽(yáng)：在新的發(fā)展階段，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該著重關(guān)注以下幾個(gè)方面問(wèn)題。首先，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的組成部分，而不是逆城鎮(zhèn)化的舉措。只有確保資本和勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)之間的自由、自愿流動(dòng)，才能保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程。其次，在建立和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，合理使用土地等稀缺資源，讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能發(fā)揮集聚效率。第三，在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，要積極引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)的發(fā)展。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，可以讓落后的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對(duì)此，政府有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)給予大力支持和幫助。

　　？？？？鄭功成：鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于政策扶持。包括支持“三農(nóng)”的政策、促進(jìn)就業(yè)的政策、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策、開(kāi)放城鎮(zhèn)戶口政策、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，以及各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，均應(yīng)當(dāng)直接惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。唯有如此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)才會(huì)直接融入輸出地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為一支推動(dòng)輸出地快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要力量。（本報(bào)記者？邱玥）

　?。?？？？鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　?。?

　　？？？？三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年）

　??？？？？●提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃

　?。?？？？加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　?。?？？？●整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃

　?。?？？？依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

　??？？？？●開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

　　？？？？培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

　??？？？？●完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

　??？？？？改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件

　??？？？？●電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃

　?。?？？？培育一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣

　?。?？？？●創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

　??？？？？推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng)

　　？？？？●返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃

　?。?？？？引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間

　　？？？？（陳恒整理）