大安區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園調(diào)查

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　“魚(yú)不要?dú)⒘?，等到明后天（周六、周日）?！?月26日，臨近中午，見(jiàn)沒(méi)有客人上門(mén)，自貢市大安區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村四通魚(yú)莊老板陽(yáng)元沖著廚房喊。

　　向北10公里，鳳凰鄉(xiāng)大唐山村僅存的8家工廠已萌生去意；西南方向，大山鋪鎮(zhèn)大山村外，川南皮革城和物流園區(qū)正拔地而起。

　　土柱村、大唐山村、大山村是全省首個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園——2009年初成立的自貢市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園三大組成部分，分別稱(chēng)之為現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和商貿(mào)物流園，可容納1.5萬(wàn)名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。6年過(guò)去，這里的25家農(nóng)家樂(lè)、8家加工企業(yè)和上千商戶卻“錢(qián)途”不佳，園區(qū)也被迫轉(zhuǎn)型圖存。

　　荒蕪園區(qū)

　　生意難做，企業(yè)難進(jìn)，說(shuō)好的1.5萬(wàn)個(gè)崗位未實(shí)現(xiàn)一半

　　在園區(qū)剛開(kāi)設(shè)的前兩年，大安當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工回流明顯加速，2010年，入駐園區(qū)的農(nóng)民工已經(jīng)接近六千人。2011年，進(jìn)入速度明顯減緩。現(xiàn)在尚能看到往昔熱鬧的痕跡：人去樓空的農(nóng)家樂(lè)門(mén)口，幾塊殘破的招牌上寫(xiě)著：“主營(yíng)：生態(tài)魚(yú)、特色農(nóng)家菜、豆花、垂釣另付”。

　　但玉龍湖已不見(jiàn)一艘漁船和垂釣者。

　　大安區(qū)就業(yè)局副局長(zhǎng)葉曉玲介紹，土柱村擁有玉龍湖千畝湖面，離自貢主城區(qū)不過(guò)10公里，客源穩(wěn)定，具備發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的先天優(yōu)勢(shì)。2010年前后，周末來(lái)玩的游客要預(yù)訂座位?！罢f(shuō)日進(jìn)斗金都不夸張?！标?yáng)元說(shuō)，這也是他從浙江務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。第一個(gè)月，就賺了七萬(wàn)多，接近現(xiàn)在一個(gè)季度的營(yíng)業(yè)額。

　　記者走訪了玉龍湖周邊25家農(nóng)家樂(lè)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)情況均不樂(lè)觀。

　　大安區(qū)人社局局長(zhǎng)董順回憶，當(dāng)初選擇將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園落子大唐山，就是看重這里已有東鍋生產(chǎn)基地，布局在大企業(yè)周邊，容易解決銷(xiāo)路并形成聚集效應(yīng)。

　　大唐山村2009年2月有13家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下8家，沒(méi)有一家是農(nóng)民工創(chuàng)辦的；過(guò)去六年，還“嚇走”51戶想要落戶的企業(yè)。

　　大山村的情況也好不到哪里去。6月26日中午，記者遇到了從上海返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年的劉敏。他說(shuō)，收入只能維持倉(cāng)庫(kù)、貨車(chē)和家庭正常開(kāi)支，“說(shuō)是創(chuàng)業(yè)，其實(shí)跟在外打工沒(méi)兩樣?！逼鸪?，是給成都、自貢和內(nèi)江的商店送貨。2013年開(kāi)始，業(yè)務(wù)越來(lái)越少，“以前要雇人開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在倉(cāng)庫(kù)都空了?！?/p>

　　記者在村里走訪了十幾戶從事物流的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，絕大部分反映：生意不好做。

　　談起在大山村布局商貿(mào)物流園的初衷，葉曉玲、董順不約而同地提到：這是成自瀘高速、內(nèi)昆鐵路、內(nèi)宜高速交匯之地?！皼](méi)有具體的統(tǒng)計(jì)，但（創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、入駐企業(yè)和就業(yè)人數(shù)）肯定到不了規(guī)劃目標(biāo)一半。”葉曉玲回憶，按照規(guī)劃，園區(qū)總計(jì)可容納創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一千余個(gè)，可提供1.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工工作崗位。

　　失誤規(guī)劃

　　三個(gè)園區(qū)三個(gè)功能，“資源稟賦優(yōu)勢(shì)”有些想當(dāng)然

　　究竟是什么導(dǎo)致了園區(qū)走向衰落？

　　陽(yáng)元說(shuō)，園區(qū)開(kāi)設(shè)兩年以后，玉龍湖沿岸分布的農(nóng)家樂(lè)從15家增加至36家，主打菜品、游樂(lè)項(xiàng)目雷同，“都在相互壓價(jià)?！标?yáng)元直搖頭。

　　大唐山之所以“嚇走”企業(yè)，則是因?yàn)檫@里高企的地價(jià)、閉塞的交通、參差不齊的配套設(shè)施。已經(jīng)將廠房搬到新民鎮(zhèn)董家村的威鵬中纜董事長(zhǎng)陳家樹(shù)證實(shí)，2011年廠房搬遷時(shí)，確實(shí)曾考慮過(guò)產(chǎn)業(yè)更為配套的大唐山村。但這里只有五畝地可用，且單價(jià)達(dá)到30萬(wàn)元，平整土地費(fèi)為3萬(wàn)元/畝，“我真的被嚇到了，當(dāng)時(shí)身上總共才幾百萬(wàn)，建個(gè)廠房就花完了?！?/p>

　　大安區(qū)經(jīng)信委招商引資股股長(zhǎng)曾文夫說(shuō)，大唐山村的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，是敗給了村前的山谷。距離主城區(qū)近25公里，進(jìn)出只有一條山道。過(guò)去兩年，拿到233畝建設(shè)用地指標(biāo)，劃入創(chuàng)業(yè)園以來(lái)，地價(jià)躥升3倍多。此外，大唐山村靠近自貢市備用水源地——青龍水庫(kù)，部分產(chǎn)業(yè)無(wú)法在此布局。而15公里外，自貢市板倉(cāng)工業(yè)園土地出讓價(jià)只有28萬(wàn)元/畝，水電交通配套完備。

　　曾文夫分析，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)本金少且從事低端制造業(yè)為主，很難承受巨額的前期投入，“現(xiàn)有的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，只能算是杯水車(chē)薪?！?/p>

　　規(guī)劃之初，政府沒(méi)有考慮到地形、地價(jià)等因素嗎？董順坦承，當(dāng)時(shí)更多是從產(chǎn)業(yè)配套和銷(xiāo)路角度著眼，前期環(huán)評(píng)、用地審批等政策限制也沒(méi)有現(xiàn)在嚴(yán)格。

　　葉曉玲則坦承：“沒(méi)有及時(shí)抓住‘互聯(lián)網(wǎng)+’這個(gè)新機(jī)遇，基本上都還處于憑借交通條件做生意的階段，換句話說(shuō)，缺乏線上線下互動(dòng)?！?/p>

　　三個(gè)園區(qū)之間距離均超過(guò)十公里，每個(gè)定位了一個(gè)單一的功能。葉曉玲解釋?zhuān)?guī)劃時(shí)，主管部門(mén)選取資源稟賦較為突出的地區(qū)布局，當(dāng)時(shí)省內(nèi)也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　　轉(zhuǎn)型抉擇

　　融入大開(kāi)發(fā)區(qū)，吸納多種成分創(chuàng)業(yè)者，從低端業(yè)態(tài)走向新興業(yè)態(tài)

　　園區(qū)該如何走出困境？

　　董順說(shuō)，只能從布局和產(chǎn)業(yè)著手轉(zhuǎn)型。

　　第一步是調(diào)整規(guī)劃。2012年底，自貢市東北部新城建設(shè)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)正式成立，轄區(qū)面積達(dá)34平方公里，原先的“一園三區(qū)”被包括進(jìn)去。東北部新城建設(shè)開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)劉星富介紹，新城的容量將達(dá)到20萬(wàn)人，比之前的園區(qū)多了10多倍。

　　另一個(gè)層面的擴(kuò)容則是創(chuàng)業(yè)群體方面，東北新城接納的已經(jīng)不再只是農(nóng)民工，“大學(xué)生、下崗工人甚至外地的投資商都可以進(jìn)來(lái)做。”

　　這是不是意味著單純的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)走到盡頭？

　　劉星富沒(méi)有正面回答。他說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍然是東北部新城的主要目標(biāo)。有大學(xué)生、下崗工人等共同參與，創(chuàng)業(yè)園才能更熱鬧，更有活力，同時(shí)也提升了園區(qū)資源使用效率。

　　其次，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在劉星富看來(lái)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從最初的低端制造、旅游，走向新業(yè)態(tài)是個(gè)“必須的過(guò)程”。

　　在劉星富出示的東北新城遠(yuǎn)景規(guī)劃上，加工制造業(yè)已被皮革城、家具城、家電城和物流園區(qū)庫(kù)房取代；玉龍湖周邊區(qū)域?qū)?huì)是水上游樂(lè)場(chǎng)；內(nèi)昆鐵路、內(nèi)宜高速、成自瀘高速交匯處，則是新的物流園區(qū)所在，“當(dāng)然了，我們是結(jié)合電商來(lái)搞，不能像過(guò)去那樣只做線下”。

　　再者，啟動(dòng)“智慧”幫扶行動(dòng)。政府盡量在市場(chǎng)行情變化、政策導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行個(gè)性化幫助。

　　在董順看來(lái)，過(guò)去的園區(qū)建設(shè)停留在“政府畫(huà)圈、農(nóng)民工自由發(fā)揮”的水平，“比如土柱村的農(nóng)家樂(lè)、大山村的物流園，如果政府早一點(diǎn)做好引導(dǎo)工作，不會(huì)走到今天的地步?！?/p>