今年以來，國內(nèi)媒體、一些學者在議論“中國加入WTO15年保護期即將到期”的命題。筆者認為，所謂“保護期”是對“過渡期”的誤解或曲解，如不辯駁，將產(chǎn)生誤導作用。

　　今年以來，國內(nèi)媒體、一些學者在議論“中國加入WTO15年保護期即將到期”的命題。有的知名學者甚至發(fā)出“中國WTO保護期即將結束，十大變局是危機？良機？你可有‘伺機而動’”的警語。筆者認為，所謂“保護期”是對“過渡期”的誤解或曲解，如不辯駁，將產(chǎn)生誤導作用。6月11日筆者在接受媒體采訪時已就上述曲解進行析辯，下就過渡期的形成、特點與作用再行芻議。

　　過渡期出現(xiàn)的背景與達成

　　根據(jù)中國改革開放的內(nèi)在要求，經(jīng)過長達15年艱苦不懈的“復關”和“入世”談判，2001年12月11日中國成為WTO第143個成員。中國加入WTO的法律文件有二。一是《中華人民共和國加入議定書》，二是《中國加入工作組報告書》。從中可以理出中國加入WTO后過渡期產(chǎn)生的緣由及其達成的過程。

　　過渡期出現(xiàn)的背景

　　（一）中國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策要與WTO規(guī)則逐步一致

　　WTO規(guī)定“每一成員應保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務相一致”。入世后，中國要接受WTO負責實施管理的多邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議15個，關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解和貿(mào)易政策審議機制，中國有關的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策要與這些規(guī)則一致起來。中國難以一步到位，需要逐步修正國內(nèi)有關經(jīng)貿(mào)法規(guī)。中國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法規(guī)與WTO規(guī)則的一致，需要一個“變法”和轉換的過渡時間。

　?。ǘ┐_定中國貿(mào)易自由化的義務與進程

　　按照WTO規(guī)定，中國應執(zhí)行WTO協(xié)定“生效開始的期限內(nèi)應執(zhí)行的多邊貿(mào)易協(xié)議中的減讓和義務”，即執(zhí)行烏拉圭回合談判中WTO原始成員已達成的貿(mào)易自由化成果，諸如關稅的減讓、非關稅措施的削減與約束、服務開放的承諾、與貿(mào)易有關的投資自由化、知識產(chǎn)權的保護等。中國作為WTO新成員，又是一個發(fā)展中國家，難以馬上達到烏拉圭回合談判中WTO成員達到的貿(mào)易自由化的程度，需要根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展情況，承受貿(mào)易自由化帶來的沖擊的情況，履行減讓和承諾義務。為此，需要確定中國貨物、服務、投資自由化的程度與進程。

　?。ㄈ┲袊鐣髁x市場經(jīng)濟體制需要合意

　　市場經(jīng)濟體制是WTO確立的基礎之一。中國在1992年后開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在加入WTO談判中，在遭遇反傾銷和反補貼投訴時，中國堅持執(zhí)行WTO《反傾銷協(xié)議》和《補貼和反補貼協(xié)議》。但談判對方認為，中國尚不具備他們確認的市場經(jīng)濟體制，視中國為經(jīng)濟轉型的國家，不能以中國國內(nèi)價格作為確定傾銷存在與否的可比價格。WTO《反傾銷協(xié)議》和《補貼和反補貼協(xié)議》對中國不能完全適用，經(jīng)過談判，雙方商定有條件適用。為此，需要一個關于確認中國社會主義市場經(jīng)濟體制的磨合期和合意期。

　?。ㄋ模￤TO其他成員擔心中國對他們的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊

　　改革開放以后，中國經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。在加入WTO談判中，談判對方認為中國是有巨大潛力的經(jīng)濟大國，從維護本身權益出發(fā)進行設防，以抑制中國對其沖擊，為此，在加入WTO談判中，提出帶有期限性的保護性的訴求。第一，中國不能全部享受WTO協(xié)議中原有談判成員享受的權利，如《反傾銷協(xié)議》和《補貼和反補貼協(xié)議》。第二，通過特殊保障條款抑制中國紡織品、服裝和勞動密集型產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。第三，擔心中國不能履行加入WTO的承諾，影響他們在中國市場擴大。為此，要設立一定期限的單獨政策審議機制。

　　中國過渡期達成的基礎

　　中國加入WTO是在雙邊基礎上進行的。在雙邊談判中，美國是最主要的國家。其要價最高，標準最嚴。從“復關”到加入WTO15年中，中國與美國共進行了25輪談判，談判的成果成為中國加入WTO兩個法律文件中過渡期的主要基礎。下以中美核心談判結果說明。

　?。ㄒ唬┗ビ锜o條件最惠國和國民待遇

　　1989年后，美國基于其國內(nèi)法，拒絕給予中國無條件最惠國待遇，并逐年進行審議。美國還提出設立一般保障性條款的要求。經(jīng)中方強烈堅持，在談判后期，美國放棄設立一般保障性條款的要求，承諾給予中國永久性最惠國待遇，并于2000年獲得國會通過。

　?。ǘ╆P稅削減

　　1992年中國關稅簡單算數(shù)平均水平為39.9%，美方要求中國入世時將關稅降至7%。中國堅持在入世5年后降至發(fā)展中國家平均水平。經(jīng)過談判，雙方同意到2005年中國平均關稅降至10%左右。

　?。ㄈ┤∠饕顷P稅措施

　　美國要求中國自加入之日起立即取消所有非關稅措施，中方則要求有過渡期。經(jīng)過談判，中國承諾在3~5年過渡期內(nèi)，逐步取消石油、手表、天然橡膠、電視機、汽車等進口配額和許可證限制。

　?。ㄋ模┢囮P稅

　　美方在談判中要求中國于2005年1月將汽車進口關稅降為10%，中國提出到2008年降至25%。經(jīng)過談判，美方予以接受，實施期定為2006年7月1日。

　?。ㄎ澹┨厥獗Ｕ蠗l款

　　美方以國內(nèi)立法為由，在談判中提出永久針對中國采取“特殊保障措施”，中方對此反對。經(jīng)過談判，最終雙方同意12年的過渡期后取消該條款，美方同意相應修改國內(nèi)立法。

　　（六）反傾銷條款

　　美方以國內(nèi)立法為由，在談判中提出永久實施歧視性反傾銷調(diào)查方法，即對中國的產(chǎn)品調(diào)查不以中國產(chǎn)品的國內(nèi)價值為基礎，而采用第三國價格比較的方法確定傾銷幅度。經(jīng)過談判，雙方最終以過渡15年為期，達成協(xié)議。同時規(guī)定，只要中方能提出充分證據(jù)證明該產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的，就應以WTO規(guī)則進行。

　　（七）外貿(mào)經(jīng)營權

　　美方要求中國在入世后立即取消外貿(mào)權審批制，允許外國公民在中國無商業(yè)存在的情況下進行對外貿(mào)易。經(jīng)過談判，雙方達成協(xié)議，中方承諾入世3年后實行外貿(mào)經(jīng)營權自動登記，外國人在華必須有商業(yè)存在。

　?。ò耍﹪鵂I貿(mào)易

　　美方要求入世后中國承諾全面取消國營貿(mào)易，遭到中國拒絕。經(jīng)過談判，中國保留了一些大宗商品的國營貿(mào)易，中國同意適當增加國營貿(mào)易產(chǎn)品中允許非國有企業(yè)經(jīng)營的比例，并承諾國營貿(mào)易公司的運作按照商業(yè)模式進行。

　　此外，中美還就紡織品配額、電信、銀行、保險、證券、音像、分銷等達成了時間不等的過渡期成果。

　　中國加入WTO后過渡期的特點

　　綜合平衡

　　其中包括中國與WTO發(fā)達成員和發(fā)展中成員的權利與義務的平衡，中國在貨物、服務、投資與知識產(chǎn)權市場準入方面的平衡，中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與劣勢產(chǎn)業(yè)自由化要求與正當保護的平衡，WTO規(guī)則的原則性與靈活性的平衡，政治目標與經(jīng)濟效益的平衡。其目的是求得互利共贏的過渡期效果。

　　整體全面

　　過渡期是中國改革開放，特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，與以WTO為法律和組織基礎的多邊貿(mào)易體制的對接過程。它不是局部的對接，而是帶有整體性的對接。它包括中國社會主義市場經(jīng)濟體制與世界通行市場經(jīng)濟體制的合意，中國經(jīng)貿(mào)法規(guī)與WTO法規(guī)的趨同，中國與WTO成員就所有領域、各個行業(yè)和企業(yè)進行競爭、合作與自由化程度的對接，中國傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)文化與世界經(jīng)貿(mào)文化、規(guī)則意識相互學習和包容的交織過程。

　　期限不一

　　依據(jù)中國國情和WTO體制與WTO成員的談判訴求，中國加入WTO后的過渡期時間不一，出現(xiàn)即期、近期、中期、遠期、終期的情況。如《中華人民共和國加入議定書》第4條特殊貿(mào)易安排，規(guī)定“自加入時起，中國應取消與第三國和單獨關稅區(qū)之間的、與《WTO規(guī)定》不符合的所有特殊的貿(mào)易安排”；入世后3年放開貿(mào)易權；中國進口關稅從2002年的12%降至2005年的10%左右；在2005年1月1日前逐步取消400多項產(chǎn)品的數(shù)量限制；服務貿(mào)易在加入后1年~6年內(nèi)逐步開放；加入WTO后8年內(nèi)，每年接受政策審議；中國加入WTO后12年內(nèi)，接受特保條款；在中國加入WTO后15年內(nèi)，因中國不被確認為市場經(jīng)濟體制，而以折中方式處理反傾銷反補貼條款可比價格。

　　提前履諾

　　在過渡期間，在充分享受已獲得的權利的同時，中國可以如期或提前履行本身承諾的義務。迄今為止，中國都如期或提前履行了承諾的義務。

　　以中國服務業(yè)承諾開放為例。WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》把服務貿(mào)易分為155個分部門。WTO成員可以依據(jù)服務業(yè)發(fā)展情況，自我承諾開放部門。在服務業(yè)上，發(fā)達國家相當發(fā)達，已占其GDP的70%以上，競爭力很強；發(fā)展中國家平均也在50%，競爭力弱于發(fā)達國家。由此，發(fā)達國家服務業(yè)開放承諾的部門約占整個部門的70%，發(fā)展中國家成員承諾開放部門占整個服務部門的40%多。而中國的服務業(yè)占GDP的比重在加入WTO時只稍高于30%，不但低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家整體水平。在加入WTO后，中國承諾在6年內(nèi)開放94個部門，接近發(fā)展中國家的承諾水平。6年中，中國開放的服務部門超過94個。2010年，中國開放服務業(yè)部門已達102個，開放覆蓋率接近63%，已遠遠高于發(fā)展中國家，并接近發(fā)達成員平均開放的水平。

　　中國提前履行過渡期中承擔義務的主動，源自中國加入WTO后經(jīng)貿(mào)競爭力的提高和服務業(yè)的迅速發(fā)展，表明中國貿(mào)易自由化進程的加快受到WTO的肯定和WTO成員的歡迎。

　?。ㄗ髡呦抵袊鳺TO研究會副會長、對外經(jīng)貿(mào)大學教授）