本報記者 曾金華

　　2013年以來，國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施。從2014年8月中旬起，由審計署組織全國審計機(jī)關(guān)對政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計。6月29日，記者就跟蹤審計情況采訪了審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

　　跟蹤審計是依法治國體現(xiàn)

　　什么是跟蹤審計？顧名思義，跟蹤審計是跟隨被審計事項(xiàng)同步進(jìn)行的一種審計方式，是審計機(jī)關(guān)在相關(guān)被審計事項(xiàng)發(fā)展過程中的某個環(huán)節(jié)介入，并跟隨被審計事項(xiàng)的發(fā)展過程持續(xù)進(jìn)行的一種動態(tài)監(jiān)督活動。“開展這項(xiàng)跟蹤審計，是審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的需要。加強(qiáng)審計監(jiān)督，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，既是審計法的立法宗旨，也是審計工作的根本目的和落腳點(diǎn)?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“傳統(tǒng)的審計，是圍繞著資金和權(quán)力而運(yùn)行的，現(xiàn)在把它拓展到對政策執(zhí)行的跟蹤。表面上看，這是簡單的審計功能和作用的拓展，但從深層看，實(shí)際上是審計的定位發(fā)生了重大變化。隨著中國把國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)作為全面深化改革的一個總目標(biāo)，審計的職能和作用范圍也必須在國家治理的事業(yè)中重新加以定位，在國家治理的事業(yè)中圍繞著國家層面的一些重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺實(shí)施以及最終到位，就需要跟蹤審計?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

　　“這是中央賦予審計一個新的使命。十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，涉及面很廣，作為審計工作來講，要起到督查員的角色，看改革能不能落地、能不能落實(shí)。同時，十八屆四中全會特別強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政。對政策進(jìn)行跟蹤審計，也是依法治國的一個充分體現(xiàn)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授馬海濤說。

　　在新的形勢下，審計工作被賦予了新的重要使命。2014年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計工作方案》，要求全國審計機(jī)關(guān)自2014年8月起，持續(xù)開展對地方各級人民政府、國務(wù)院相關(guān)部門貫徹落實(shí)政策措施情況的跟蹤審計，揭示存在的主要問題和出現(xiàn)的新情況，深入分析問題產(chǎn)生的原因并提出意見和建議，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。

　　揭示問題還要給出建議

　　2014年三季度、四季度，由審計署直接派出審計組持續(xù)對28個國務(wù)院相關(guān)部門、18個?。▍^(qū)、市）開展了跟蹤審計工作；2015年一季度，由審計署直接派出審計組對35個國務(wù)院相關(guān)部門、18個省（區(qū)、市）開展了跟蹤審計工作。與此同時，全國各級審計機(jī)關(guān)，在審計署的統(tǒng)一組織下，也同期開展了此項(xiàng)審計工作。

　　審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，審計機(jī)關(guān)通過多種方法審計發(fā)現(xiàn)，目前各地貫徹落實(shí)穩(wěn)增長等政策措施過程中，很多項(xiàng)目審批、開工和建設(shè)不及時，一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠，商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)，進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位。以通關(guān)服務(wù)便利化措施為例，抽查80家進(jìn)出口企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2014年進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)性收費(fèi)仍有81項(xiàng)；抽查59家企業(yè)辦理重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅情況發(fā)現(xiàn)，審批涉及6個部門、周期5個月左右；審批期間這些企業(yè)按免稅額提供擔(dān)保2090筆，造成免稅優(yōu)惠縮水約25%。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署提出了建議。一是進(jìn)一步推動重大項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，建立完善重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制并定期跟蹤序時進(jìn)度。二是進(jìn)一步加大督查力度。各部門、各地區(qū)應(yīng)建立任務(wù)清單制度并加大督查力度，及時研究解決政策措施推進(jìn)中的困難和問題，定期通報各部門和地方政策落實(shí)情況，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根。三是進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)機(jī)制。對在貫徹落實(shí)國家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政令暢通。

　　整改正在加快推進(jìn)中

　　“從最近了解的情況看，對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，各部門、各地區(qū)高度重視，認(rèn)真整改，取得了較好的成效。”審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　一是各部門、各地區(qū)都高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題，并積極采取整改措施。發(fā)展改革委、水利部、鐵路總公司對于進(jìn)展緩慢、投資完成率低的重大工程均進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加快審批力度和資金下達(dá)，并強(qiáng)化監(jiān)督；發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門繼續(xù)加強(qiáng)簡政放權(quán)，取消不合理前置審批條件，整治利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)等問題；各地區(qū)各部門進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策，針對2015年第一季度審計反映的問題，制定出臺或?qū)徸h通過管理辦法、制度文件13項(xiàng)。

　　二是截至2015年6月上旬，各項(xiàng)具體問題的整改也在加快推進(jìn)中。截至2015年6月，557個已批準(zhǔn)未按計劃開工的項(xiàng)目中，已有183個開工建設(shè)。46個重大水利工程投資完成率上升到88.9%。6個鐵路項(xiàng)目通過調(diào)整賬目、追趕工程進(jìn)度等方式，整改多報的投資完成額22.50億元。

　　關(guān)于簡政放權(quán)力度不夠問題，有3個中央部門取消4項(xiàng)未按規(guī)定取消或合并的行政審批事項(xiàng)。15個省自行設(shè)置的133項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定中，已取消74項(xiàng)。

　　“跟蹤審計的突出特點(diǎn)之一，就是要體現(xiàn)及時性。這次跟蹤在發(fā)現(xiàn)問題，特別是重大的典型問題后，在深入分析原因，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，提出了具體可行的整改建議，督促被審計單位及時進(jìn)行整改，促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施落實(shí)和完善，很好地發(fā)揮了跟蹤審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的作用?！备吲嘤抡f。