省教育廳省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧教育支持計(jì)劃的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)教育發(fā)展的整體水平，更好發(fā)揮教育在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　從2015年起，按照定點(diǎn)、定向的原則，對(duì)接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)施教育強(qiáng)民、技能富民的精準(zhǔn)扶貧舉措，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。

　　（一）學(xué)前教育：重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)行政村延伸，到2017年，在全省58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達(dá)到70%，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）有實(shí)際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困家庭適齡幼兒接受學(xué)前教育。對(duì)接受學(xué)前教育的貧困家庭子女免收保教費(fèi)。

　?。ǘ┝x務(wù)教育：改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2017年，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要；到2020年，全面完成“改薄”任務(wù)，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┞殬I(yè)教育：擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。到2017年，加大職業(yè)教育免費(fèi)力度，提高中職助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，每年有約8萬名貧困家庭中職學(xué)生和約4.6萬名貧困家庭高職（?？疲W(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育。貧困家庭初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校和普通高中的比例大體相當(dāng)。逐步打通中高職有機(jī)銜接的上升通道，面向就讀中職的貧困家庭學(xué)生加大高職單獨(dú)招生和注冊(cè)入學(xué)的比例，擴(kuò)大貧困家庭學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校的覆蓋面。到2020年，在每個(gè)市（州）重點(diǎn)辦好1—2所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)1所有特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心），優(yōu)先實(shí)現(xiàn)貧困縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生接受?？茖哟温殬I(yè)教育比例不低于40%，通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技能，提高脫貧致富能力。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬U(kuò)大貧困家庭子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育的機(jī)會(huì)

　　1.擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源。按照有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于幼兒方便就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理、有利于社會(huì)力量積極參與的原則，依據(jù)《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，依托小學(xué)在58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）有實(shí)際需求的貧困村新建、改擴(kuò)建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒“無園上”的問題。

　　2.加大貧困地區(qū)學(xué)前教育免費(fèi)力度，按照每生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，免除貧困家庭幼兒在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育的保教費(fèi)。所需資金由省財(cái)政和市縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。

　　3.加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造的財(cái)政投入力度，全面改善58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

　　4.辦好58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）的行政村教學(xué)點(diǎn)，保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童就近入學(xué)。

　　5.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)步伐。到2017年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）所有中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，“班班通”建設(shè)覆蓋所有班級(jí)，讓貧困地區(qū)學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

　　6.以建檔立卡的貧困家庭為重點(diǎn)，所有貧困家庭中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，按每生每學(xué)年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金，阻斷貧困代際傳遞，帶動(dòng)家庭脫貧。實(shí)施好藏區(qū)“9+3”中職免費(fèi)教育項(xiàng)目。

　　7.對(duì)58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）進(jìn)入省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，所需資金由省財(cái)政和生源地市縣財(cái)政按6∶4分擔(dān)。為貧困家庭考入高職（?？疲?、本科院校的學(xué)生每生每學(xué)年解決不超過8000元的生源地信用助學(xué)貸款，由政府貼息，并提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)對(duì)接貧困家庭脫貧需要和貧困地區(qū)發(fā)展需求開展招生扶貧

　　8.積極爭(zhēng)取國(guó)家部委所屬高校和外省省屬重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃。省屬高校貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、革命老區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、地方高校農(nóng)村生源專項(xiàng)招生計(jì)劃精準(zhǔn)到縣，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。

　　9.實(shí)施省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｔ谪毨Эh單獨(dú)測(cè)試和中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃。擴(kuò)大高職自主招生院校范圍，確保自主招生院校50%的自主招生計(jì)劃面向省內(nèi)58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）實(shí)施分縣定向單獨(dú)測(cè)試招生，對(duì)于貧困家庭的子女單獨(dú)劃線、單獨(dú)錄取。實(shí)施中職應(yīng)屆畢業(yè)生推薦直升招生計(jì)劃時(shí)，將高職院校不低于30%的年度招生計(jì)劃用于推薦直升招生并向貧困家庭子女傾斜。

　　10.積極支持省屬醫(yī)學(xué)院校加大定向培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生的力度，每年面向貧困縣安排300名招生計(jì)劃，專門用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，相關(guān)專業(yè)招生計(jì)劃向貧困家庭子女傾斜。依托蘭州大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)施好每年450名的定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目。依托省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校，每年安排700名計(jì)劃，組織58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受全科醫(yī)生培訓(xùn)。

　?。ㄈ?qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)的政策支持

　　11.落實(shí)國(guó)家《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》有關(guān)要求，對(duì)58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村學(xué)校教師在職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜。鼓勵(lì)退休教師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園、中小學(xué)開展支教。逐年解決貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師編制問題，防止新的代課教師群體出現(xiàn)。

　　12.通過定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)招錄、在職培訓(xùn)、專題研修、對(duì)口支援、實(shí)習(xí)支教等，每年為藏區(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)和補(bǔ)充中小學(xué)和幼兒園雙語教師。每年選派400名省內(nèi)高校優(yōu)秀大學(xué)生以“頂崗實(shí)習(xí)”形式赴藏區(qū)開展為期半年的雙語教學(xué)支教活動(dòng)。

　　13.向58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助。

　　14.按照省、市、縣3∶3∶3的原則，為貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員。探索中高職一體化的學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式，逐步形成以本?？茷橹?、中高職為輔、各學(xué)歷層次相銜接的學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系。省內(nèi)中高職院校和普通高校學(xué)前教育專業(yè)，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師短缺現(xiàn)狀，定向培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師。

　　15.“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”每年培訓(xùn)貧困地區(qū)600名幼兒園園長(zhǎng)和3000名教師。每年組織500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師到貧困地區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園及教學(xué)點(diǎn)巡回支教。加大對(duì)革命老區(qū)、藏區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)的傾斜支持力度。

　　16.合理配置教師資源，保證城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)合理流動(dòng)。每年選派200名城市中小學(xué)校長(zhǎng)，到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校開展不少于1學(xué)期的掛職。每年選派1400名城市優(yōu)秀教師，到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校，開展不少于1年的支教。

　　17.加大貧困地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師培養(yǎng)力度。中職專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校傾斜，每年安排100名涉農(nóng)專業(yè)教師參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)。每年選派100名省屬學(xué)校教師到貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校掛職，100名貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校教師到省屬學(xué)校掛職；每年對(duì)100名貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、300名貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校專職教師開展專項(xiàng)培訓(xùn)，使有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師比例的60%以上。

　?。ㄋ模┲ν苿?dòng)貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　18.開工建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)。進(jìn)一步加快進(jìn)度，建成一批社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，建設(shè)面向全省特別是貧困地區(qū)學(xué)生的公共實(shí)訓(xùn)基地，最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，加快貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　19.圍繞六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”，以市（州）為單位，建設(shè)一批區(qū)域性的、大型開放的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，滿足貧困地區(qū)技術(shù)技能型人才需求，提高脫貧致富能力。

　　20.按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育要求，在貧困地區(qū)縣級(jí)職教中心開辦涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點(diǎn)，全省形成以8所“農(nóng)”字頭職業(yè)院校為龍頭、80所縣級(jí)職教中心涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年開展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)20萬人（次）以上，實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。

　　21.以5所“農(nóng)”字頭中等職業(yè)學(xué)校和3所農(nóng)林類高等職業(yè)院校、30個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)為主體，構(gòu)建覆蓋全省、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)院校組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)，完善中高職貫通培養(yǎng)方案，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。創(chuàng)建10個(gè)左右的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。

　　22．整合甘南藏族自治州中等職業(yè)教育資源，加大對(duì)甘南州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的支持力度，確保2017年9月建成并投入使用。

　　23.從2015年起，每年組織6萬名以上貧困家庭的“兩后生”接受免費(fèi)職業(yè)教育，畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，20萬名以上青壯年勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　三、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┦〗逃龔d根據(jù)貧困地區(qū)教育發(fā)展情況和貧困家庭子女受教育情況，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育等方面精準(zhǔn)扶貧工作方案，科學(xué)制定扶持和資助政策，統(tǒng)籌各方教育資源，著力改善辦學(xué)條件，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。

　　省發(fā)改委將貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的各類政策和資金支持。

　　省財(cái)政廳建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中央支持學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，努力加大財(cái)政投入。

　　省編辦、省人社廳負(fù)責(zé)貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)師資配備工作，力爭(zhēng)將“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀師資補(bǔ)充到農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)，落實(shí)好教師職稱晉升和待遇保障政策。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩┯嘘P(guān)部門要按照“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)推進(jìn)、縣抓落實(shí)、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，切實(shí)把精準(zhǔn)教育扶貧納入市（州）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，建立任務(wù)臺(tái)賬，細(xì)化工作職責(zé)，掛圖精準(zhǔn)作業(yè)，根據(jù)各級(jí)各類教育特點(diǎn)，規(guī)劃、落實(shí)好項(xiàng)目、資金，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體困難和問題。

　?。ㄈ└髫毨Эh（市、區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)各類教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。堅(jiān)持“節(jié)儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，詳細(xì)清查辦學(xué)條件現(xiàn)狀，核實(shí)辦學(xué)條件缺口，一一列出清單。按照項(xiàng)目規(guī)劃和政策要求，落實(shí)各類教育扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金使用主體責(zé)任，確保各類教育扶貧資金及時(shí)、足額到位，把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目資金使用關(guān)，避免重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　四、完成時(shí)限

　　學(xué)前教育：2015年至2016年，實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）學(xué)前教育覆蓋1000人以上的行政村；2017年，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)和藏區(qū)農(nóng)村幼兒園全覆蓋，幼兒保教人員滿足基本需求；到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋，保教設(shè)備、師資配備到位，幼兒園保教活動(dòng)正常開展。

　　義務(wù)教育：到2017年，58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，特別是革命老區(qū)、藏區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善；到2020年，58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備配備任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)。

　　職業(yè)教育：到2017年，貧困家庭子女接受中職、高職（?？疲┙逃棵赓M(fèi)，接受免費(fèi)職業(yè)教育的貧困家庭子女規(guī)模達(dá)到12.6萬。到2020年，58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）和17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）55%的貧困家庭適齡學(xué)生都能進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，就業(yè)率保持在90%以上；職業(yè)院校（職教中心）職業(yè)技能培訓(xùn)能力適應(yīng)貧困地區(qū)技能型人才培訓(xùn)需求。

　　五、檢查驗(yàn)收

　?。ㄒ唬┙⒍ㄆ跈z查制度。省、市（州）定期檢查各貧困縣（市、區(qū)）各類教育項(xiàng)目實(shí)施情況。省教育廳、省財(cái)政廳等部門每半年對(duì)各市（州）、貧困縣（市、區(qū)）教育項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)是資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量等情況。

　?。ǘ┙⒇?zé)任追究制度?？h級(jí)政府對(duì)教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、套取騙取或違規(guī)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)，追回資金，并予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行追究與處理。

　?。ㄈ┙⑿畔⒐_制度。各級(jí)政府按照財(cái)政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作?？h級(jí)教育部門通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公示教育發(fā)展年度資金安排、工作進(jìn)展等情況。

　?。ㄋ模┙⒖?jī)效評(píng)價(jià)制度。聘請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方組織對(duì)項(xiàng)目開工完工率、項(xiàng)目管理水平、資金落實(shí)情況、資金支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資源配置與使用效率等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和教育扶貧工作成效。