近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著民營(yíng)銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。

　　民間資本進(jìn)入銀行業(yè)一直是改革開放的重要內(nèi)容。改革開放初期，即開始有序推進(jìn)民間資本投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。然而，在民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的步伐明顯加快和占比逐漸增高的進(jìn)程中，更需要注意的是落實(shí)民間資本在銀行經(jīng)營(yíng)管理中的話語權(quán)，真正發(fā)揮民間資本對(duì)公司治理帶來的積極作用，推進(jìn)公司治理機(jī)制的改進(jìn)和完善。

　　近年來，隨著金融改革開放的深入推進(jìn)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道增多、機(jī)構(gòu)增加、資本增大、比例增長(zhǎng)。截至目前，已經(jīng)試點(diǎn)設(shè)立5家民營(yíng)銀行，5家民營(yíng)金融租賃公司和2家民營(yíng)消費(fèi)金融公司。20家境內(nèi)外上市銀行中，境內(nèi)外民間資本持有股份價(jià)值約2.2萬億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機(jī)構(gòu)數(shù)量和占比看，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已經(jīng)提高到51%；城市商業(yè)銀行民間資本占比已經(jīng)提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經(jīng)有100多家，占總家數(shù)的70%左右。這類機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)是民間資本作為投資者進(jìn)入。

　　如果說，把近年來民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的進(jìn)展劃分為第一階段，即“形似”階段，即拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道，資本增大，比例增高，那么在《指導(dǎo)意見》下發(fā)之后，推進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入第二階段，即“神至”階段，也就是說，不僅是資金進(jìn)入，而且能夠獲得直接參與銀行經(jīng)營(yíng)決策和管理的權(quán)力。

　　從目前民間資本進(jìn)入銀行的總體情況看，除了新近設(shè)立的五家民營(yíng)銀行屬于民資全資資本，民資股權(quán)擁有者直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并建立完全市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的銀行治理架構(gòu)外，其他民間資本進(jìn)入銀行業(yè)大都只有資金進(jìn)入，法人治理結(jié)構(gòu)并未因此而改變。在現(xiàn)階段銀行公司治理存在的幾個(gè)基本問題中，由于股東缺位而造成的內(nèi)部人控制現(xiàn)象和在銀行管理者由各級(jí)政府任命或影響的情況下造成行政控制現(xiàn)象比比皆是。民資在銀行仍然處于附庸從屬地位，缺乏話語權(quán)。以農(nóng)村信用社推行的農(nóng)商行改革為例，農(nóng)商行成立之后，從外部引入的民資戰(zhàn)略投資者獲得了幾個(gè)董事席位，但大多數(shù)有名無實(shí)，沒能真正擔(dān)任高管，名義上建立了公司治理結(jié)構(gòu)，但有形無神，未能真正發(fā)揮作用。

　　民間資本的確具有兩面性：市場(chǎng)性的存在使得民間資本對(duì)市場(chǎng)敏感，逐利訴求強(qiáng)烈，對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)形成一定壓力；而民間資本又具有短視性，有一部分在發(fā)展過程中的民間資本，在促進(jìn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)上缺乏遠(yuǎn)見。然而，這不應(yīng)該形成阻擋民間資本進(jìn)入銀行業(yè)并掌握經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的“玻璃天花板”。完善整體公司治理機(jī)制，建立和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)行全程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，可以做到“三管齊下”，將民資進(jìn)入銀行會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂降到最低。

　　中國(guó)銀行業(yè)需要打破壟斷和政銀不分的局面，回歸市場(chǎng)和商業(yè)特征。民間資本介入銀行業(yè)是必然趨勢(shì)。從資金介入，到話語和管理權(quán)的真正介入，是完成銀行市場(chǎng)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。