2006年，北京市啟動了以“讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”為主要內(nèi)容的“三起來”工程。通過三年的建設，京郊農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，基礎設施全面提升，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

　　2013年，北京市就如何推進新農(nóng)村建設又提出了“新三起來”工程——“讓土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”，通過培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民，讓農(nóng)民有資格、有能力走進市場，真正富裕起來。

　　本報記者李慶國

　　為進一步深化農(nóng)村改革、調(diào)整生產(chǎn)關系、解放生產(chǎn)力、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩年前，北京市委、市政府提出了“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”的“新三起來”改革任務。如今，農(nóng)民們從“授之以魚”到“授之以漁”，京郊大地上正經(jīng)歷著一場生動的改革實踐。

　　土地流轉(zhuǎn)起來——

　　為適度規(guī)模經(jīng)營提供沃土

　　土地流轉(zhuǎn)起來，就是處理好農(nóng)民與資源的關系，將農(nóng)村靜態(tài)的土地資源，通過依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，變?yōu)檗r(nóng)民可以支配的流動資本，促進集體土地節(jié)約集約利用和適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，不斷增加農(nóng)民來自于土地的財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的京郊農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象越來越普遍。引導農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)用地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為首都農(nóng)業(yè)面臨的重要任務。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)就是在落實集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權的前提下，放活土地經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”，承包權與經(jīng)營權“并行分置”的新型農(nóng)地經(jīng)營制度。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村確權土地流轉(zhuǎn)總面積為274.8萬畝，占確權土地總面積的61.6%。

　　2009年9月，通州于家務鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務中心正式成立。目前，全鄉(xiāng)已經(jīng)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝。土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、園區(qū)化建設、標準化生產(chǎn)。如今在于家務鄉(xiāng)，“國際種業(yè)科技園區(qū)”已初具規(guī)模，成為北京市打造“種業(yè)之都”的重要平臺。

　　2008年4月，土地流轉(zhuǎn)給平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西樊各莊村帶來了難得的發(fā)展機遇。那一年，泰國著名的正大集團落戶這里，在村里流轉(zhuǎn)出的779畝土地上開建現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖項目，實行合作社、企業(yè)、銀行、政府“四位一體”的產(chǎn)權式農(nóng)業(yè)運作方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。村民們也把土地流轉(zhuǎn)費、工資和股份分紅三種收益納入囊中，得到了實實在在的好處。

　　資產(chǎn)經(jīng)營起來——

　　讓農(nóng)民成為集體的主人

　　“資產(chǎn)經(jīng)營起來”，就是處理好農(nóng)民與積累的關系，指建立健全新型集體經(jīng)濟組織的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新多元化的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式和機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，規(guī)范集體經(jīng)濟收益分配機制，提高資源利用率，切實保障農(nóng)民的集體收益分配權。

　　經(jīng)過連續(xù)20多年的探索和努力，北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革取得了階段性成果，村級完成產(chǎn)權制度改革的比例達到97%，全市已有324萬農(nóng)村居民成為新型集體經(jīng)濟組織的股東?！俺反宀怀飞?、轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工、資產(chǎn)變股權，農(nóng)民當股東”，產(chǎn)權制度改革的全面推進，大大激發(fā)了集體經(jīng)濟的活力，保護和發(fā)展了農(nóng)民的財產(chǎn)權利。

　　大山深處的密云縣北莊鎮(zhèn)干峪溝村，曾經(jīng)交通閉塞，集體經(jīng)濟薄弱，村里人紛紛外出打工、居住，只剩下幾十間年久失修的舊宅院，是個名副其實的“空心村”。如今村里完善了基礎設施，成立了合作社，引進了社會資本，利用閑置房屋搞起了旅游休閑產(chǎn)業(yè)，“沉睡的資產(chǎn)”因此被喚醒。村集體每年可從經(jīng)營純收入中獲得30%的份額，每戶農(nóng)民每年的租金和分紅可達到近萬元，并且隨著租金逐年遞增，收入還會持續(xù)增加。

　　豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)三路居村，在完成了產(chǎn)權制度改革后，組建了股份合作制企業(yè)——北京金鵬天潤置業(yè)投資管理公司，公司又全額出資成立了“金鵬天潤集團”，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了以房地產(chǎn)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融服務業(yè)為主的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從2005年到2012年，三路居村的資產(chǎn)經(jīng)營收益持續(xù)快速增長，總資產(chǎn)由9902萬元，增加到12.8億元。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益主要用于為成員提供各項福利和保障，每年用于居民退休金、福利、保險、醫(yī)療報銷等方面的費用達到6000多萬元。

　　農(nóng)民組織起來——

　　使農(nóng)民成為市場經(jīng)營主體

　　“農(nóng)民組織起來”，就是處理好農(nóng)民與市場的關系，通過農(nóng)民自愿合作與聯(lián)合，讓農(nóng)民真正擁有維護自身權益的組織資源，使農(nóng)民在參與市場的競爭博弈中真正發(fā)揮主體性作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營很難進入市場，雖然郊區(qū)農(nóng)民的合作與聯(lián)合有多種方式，但與農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合緊密而有效的組織形式主要是農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，依法按照章程，采取自愿聯(lián)合、民主管理的方式組建的互助性經(jīng)濟組織。其好處就是通過統(tǒng)一服務，將分散的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，共同開拓市場，提高合作社成員的經(jīng)營收益。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2014年底，北京市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到6450個，其中：種植業(yè)3761個，養(yǎng)殖業(yè)1503個，其他1186個。正式登記注冊的合作社成員16.6萬名，輻射帶動農(nóng)戶46萬戶，占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的近3/4，合作社成員出資總額達到78.7億元。市級農(nóng)民專業(yè)合作社達到141家。

　　在順義，一家名叫“興農(nóng)天力”的農(nóng)機服務合作社，由200多名社員經(jīng)營著3萬多畝糧食、500多畝果樹、100多棟蔬菜大棚，還承擔了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)的建設項目。示范區(qū)的土地一年種植小麥和玉米兩茬作物，與分散農(nóng)戶只種植一茬玉米相比，每年多收獲一茬小麥，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高。

　　2013年8月，清水鎮(zhèn)11家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合成立了清水騰達聯(lián)合社，共吸收社員1376戶。聯(lián)合社成立后，各項事業(yè)蒸蒸日上，很快面臨了資金難題，可是融資貸款的門檻，讓有需求的社員們望而卻步。面對現(xiàn)實困難，通過市、區(qū)相關部門牽線搭橋，聯(lián)合社與北京門頭溝珠江村鎮(zhèn)銀行合作，通過聯(lián)合擔保的方式獲得銀行資金貸款。聯(lián)合社與銀行約定，貸款不用合作社提供抵押質(zhì)押，不用擔保公司提供擔保，確保貸款合同期長、用款靈活、隨借隨還、資金使用成本低。2013年，聯(lián)合社獲得了珠江村鎮(zhèn)銀行貸款授信3000萬元，并獲得了貸款750萬元，解決了合作社的燃眉之急，為合作社發(fā)展注入了新的生機和活力。

　　“新三起來”讓廣袤的京郊大地煥發(fā)了新的生機和活力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步正在不斷加快，農(nóng)村改革的各項試點正在扎實推進，農(nóng)民收入正在穩(wěn)步增長。