169.32億元、42.7億元，前一個(gè)數(shù)字是彩票資金專項(xiàng)審計(jì)中查出的違法違規(guī)問題金額，后一個(gè)數(shù)字是民政系統(tǒng)違規(guī)使用的福利彩票公益金和福利彩票發(fā)行費(fèi)數(shù)額。

　　“審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的彩票資金問題，在很大程度上與彩票資金的監(jiān)督管理機(jī)制不到位密切相關(guān)，需要建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，彩票業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和彩票業(yè)外部監(jiān)督同時(shí)并舉，確保彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)的使用公開透明?！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心教授胡穗華表示。

　　在中國(guó)彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國(guó)家福彩中心和國(guó)家體彩中心統(tǒng)一管理、發(fā)行，地方彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銷售。兩彩中心是分別隸屬于民政部、國(guó)家體育總局的事業(yè)單位。

　　我國(guó)的彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件規(guī)定了彩票資金的構(gòu)成比例，即返獎(jiǎng)比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不過，具體比例因彩種不同而會(huì)有所不同。

　　彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用于補(bǔ)充社?；穑?0%用于專項(xiàng)公益金，剩下的民政部和國(guó)家體育總局再各分5%用于養(yǎng)老、助殘、救孤等社會(huì)福利、全民健身等事業(yè)。

　　地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財(cái)政部門確定分配原則。由于分配管理辦法不統(tǒng)一、不明確，地方留成部分容易形成結(jié)余沉淀，并存在違規(guī)挪用、亂用的情況，違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等現(xiàn)象在此次審計(jì)中也被曝光。

　　此外，有關(guān)福利彩票發(fā)行費(fèi)提取比例多年來一直維持不變也是備受詬病的問題。

　　按照規(guī)定，發(fā)行費(fèi)用中除去彩票銷售各渠道的代銷費(fèi)用，剩下的納入各級(jí)財(cái)政專戶管理，用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)支出等，包括彩票的印制、運(yùn)輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術(shù)開發(fā)支持、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等。這些環(huán)節(jié)會(huì)有尋租行為發(fā)生，此前國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購(gòu)彩票專用熱敏紙這一環(huán)節(jié)，高價(jià)采購(gòu)謀取私利。

　　“隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過實(shí)際運(yùn)行中幾乎沒有約束力。

　　今天，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心回復(fù)記者有關(guān)發(fā)行費(fèi)提取比例的問題時(shí)表示，下一步，將適時(shí)研究調(diào)整福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)以及福彩代銷者的銷售費(fèi)用提取比例，合理調(diào)整銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例。

　　民政部今天回應(yīng)福彩公益金閑置沉淀及資金使用效益不高的問題時(shí)表示，將加強(qiáng)管理，建立健全福彩公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及追蹤問效制度，督促中央和地方各級(jí)福彩公益金的管理、使用單位，每年向社會(huì)公告上年度福彩公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、受益情況和執(zhí)行情況等。

　　《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。”

　　但記者注意到，這些信息過于籠統(tǒng)，公眾無(wú)從監(jiān)督。比如，天津市財(cái)政局公布的《2013年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》中，2013年度總額達(dá)89409萬(wàn)元的“彩票公益金使用情況”，只是粗線條地列出了體育彩票、福利彩票公益金分別支出的12個(gè)、18個(gè)具體項(xiàng)目和資金規(guī)模，少則數(shù)百萬(wàn)元，多則上億元。資金使用是否合規(guī)、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等，公眾無(wú)法判斷。

　　民政部今天回應(yīng)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)時(shí)表示，依法做好政務(wù)信息公開，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，依法向社會(huì)公告福彩發(fā)行費(fèi)和福彩公益金的使用管理情況，切實(shí)把福彩資金裝進(jìn)“玻璃口袋”，置于監(jiān)督之下。

　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴認(rèn)為，想解決彩票業(yè)面臨的許多深層次矛盾，需要盡快制定《彩票法》。“目前中國(guó)彩票業(yè)存在的很多弊病都是由于體制問題造成的。中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)之間往往存在著直接競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了彩票市場(chǎng)許多亂象發(fā)生。同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)上認(rèn)為彩票是部門彩票的重要因素”。

　　在他看來，要將彩票資金籌集和公益金使用完全剝離，完全禁止部門彩票，深入研究彩票公益金的使用方向，使其社會(huì)公益性最大化。馮百鳴建議，成立國(guó)家彩票集團(tuán)公司，全面理順彩票發(fā)行體制，成立國(guó)家彩票監(jiān)督委員會(huì)。對(duì)于彩票監(jiān)管，除了財(cái)政部門監(jiān)管之外，還要實(shí)行科學(xué)的專家監(jiān)管，彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足和缺陷。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)彩票資金的審計(jì)，保障彩票資金的安全和使用效率。

　　本報(bào)北京6月25日電