□張鳴鳴

　　就四川發(fā)展現(xiàn)實而言，一方面我省處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城市發(fā)展不足、吸納非農(nóng)就業(yè)能力偏低的局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)；另一方面，塔式級別化行政體制下，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局往往以市、縣等較高級別行政區(qū)需求為導(dǎo)向，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)載體不足。

　　因此，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無疑切中當(dāng)前我省在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展底部支撐上的薄弱環(huán)節(jié)，是我省加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

　　當(dāng)前，我省農(nóng)民工具有顯著的3個“三分之二”特征：外出農(nóng)民工中有三分之二左右為非舉家外出，留守兒童、留守婦女和留守老人問題依舊突出；農(nóng)民工中有三分之二左右僅受過初中及以下教育，工作經(jīng)歷以低端勞動密集型為主；農(nóng)民工中有三分之二租賃私房，居住不穩(wěn)定和居住成本高是最大障礙。

　　3個“三分之二”，決定了我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然是就近的、小微的、勞動密集型的。為此，我省應(yīng)在五個方面加大力度，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：一是積極落實中央和省上關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，特別是依法將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策；二是整合相關(guān)財政資金，如支農(nóng)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金等，以促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為取向，采取規(guī)劃先行、以規(guī)劃定項目、以項目編預(yù)算、以預(yù)算推整合的方式，加大與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)力度，降低創(chuàng)業(yè)成本；三是探索農(nóng)村工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展路徑，鼓勵農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展的同時，允許其利用農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地或其他閑置建設(shè)用地（如宅基地、公益性建設(shè)用地）等開廠創(chuàng)業(yè)；四是完善并提升縣鎮(zhèn)公共事業(yè)，特別是教育事業(yè)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女能夠享受較高水準(zhǔn)教育資源；五是針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的行政審批放權(quán)大幅放寬的同時，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等情況。

　　三十年前，為生計所逼、為制度所放使溫州農(nóng)民個體創(chuàng)業(yè)，從而形成了中國市場經(jīng)濟(jì)中令人激動的“溫州模式”；今天，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新政下，四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也必將釋放出龐大動能，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一新引擎。

　　（作者系四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長）