國務院辦公廳近日印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟芬?，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。

　　《意見》指出，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，堅持政府引導與市場主導協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動，通過促進產(chǎn)業(yè)轉移、推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等渠道帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；二是落實定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務；五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

　　在強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務方面，《意見》提出，加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的相關政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

　　專家認為，我國已經(jīng)出臺很多針對大學生群體的創(chuàng)業(yè)政策，對農(nóng)民工等群體也應一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　人力資源和社會保障部副部長信長星說，積累了一定資金、技術、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，以及有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等，都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)轉移這一進程。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移過程中，不論是轉移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機會和空間。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應了勞動力結構性變化的趨勢。