國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)意見(jiàn)，首次將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為“新動(dòng)能”，納入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。創(chuàng)業(yè)園區(qū)是激發(fā)這一“新動(dòng)能”、推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體。我省數(shù)年前已開(kāi)始探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，就目前而言，效果不盡如人意。和其他創(chuàng)業(yè)主體相比，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)到底需要怎樣的創(chuàng)業(yè)載體？已有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？本報(bào)從今日起推出《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園“遇冷”調(diào)查》系列報(bào)道，敬請(qǐng)垂注。

　　□本報(bào)記者 熊筱偉

　　6月25日，成都市金堂縣。離開(kāi)成南高速，車行10分鐘就到了竹篙鎮(zhèn)，場(chǎng)鎮(zhèn)大街兩旁，是一家挨著一家的兩層民房，掛著“某某鞋廠”、“某某成衣廠”招牌。從外往里看，一個(gè)個(gè)埋頭干活的腦袋，穿插在擠滿紡織機(jī)、皮料的狹小空間內(nèi)。

　　早在2009年，竹篙鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”，2012年被成都市經(jīng)信委確定為成都“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。

　　但這是一座“透明”的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園——沒(méi)有供創(chuàng)業(yè)者使用的園區(qū)、也缺乏相關(guān)扶持政策。38家返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，就散落在竹篙鎮(zhèn)大大小小的民房中，艱難地生存著，被場(chǎng)地、資金等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題困擾著。

　　沒(méi)有存在感的創(chuàng)業(yè)園缺場(chǎng)地、融資難，找誰(shuí)？

　　“創(chuàng)業(yè)園？不曉得，沒(méi)感覺(jué)（有）?！鼻ё憬鹦婕庸S總經(jīng)理袁齊林堅(jiān)持，他沒(méi)有進(jìn)駐什么創(chuàng)業(yè)園，只是回鎮(zhèn)開(kāi)了廠。和政府唯一打交道的機(jī)會(huì)，是每年例行的安全培訓(xùn)。

　　記者走訪了鎮(zhèn)上8家農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)，除錦洲成衣廠、同心鞋廠外，其他均表示不知道有創(chuàng)業(yè)園，更不知道，創(chuàng)業(yè)還有什么扶持政策。

　　“我享受過(guò)租房補(bǔ)貼、一次5萬(wàn)元的無(wú)息貸款，但那是2009年以前的事了，之后再?zèng)]聽(tīng)說(shuō)過(guò)?！卞\洲成衣廠創(chuàng)辦者王紅瓊表示。

　　“透明”的創(chuàng)業(yè)園，不能給王紅瓊帶來(lái)最需要的場(chǎng)地。

　　錦洲成衣廠400平方米“廠房”，加蓋在民房后面，墻上貼著檢驗(yàn)區(qū)、包裝區(qū)、熨燙區(qū)、裁剪區(qū)等標(biāo)簽，工人們就站在織機(jī)邊，包裝堆在地上的成品校服。

　　簡(jiǎn)陋的廠房，面臨的問(wèn)題不止是雜亂和消防安全隱患。2014年底，有人來(lái)洽談校服生意，看了現(xiàn)場(chǎng)就再?zèng)]提，“拿民房當(dāng)廠房，他們覺(jué)得不像是正規(guī)企業(yè)?！?/p>

　　王紅瓊也想搬到臨近的金堂縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，但規(guī)模不夠、產(chǎn)業(yè)不符。

　　除了缺場(chǎng)地，還缺錢。圣浪鞋廠創(chuàng)辦者彭恢雄告訴記者，流動(dòng)資金捉襟見(jiàn)肘，無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)。向銀行抵押貸款，但農(nóng)房不能抵押；信用貸款，利息太高。

　　目前，竹篙鎮(zhèn)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)38家，數(shù)量較2011年減少4家，均從事制衣制鞋。今年以來(lái)，沒(méi)有新成立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。記者采訪的8家企業(yè)，均提出場(chǎng)地和融資難問(wèn)題，其中5家表示企業(yè)虧損或僅持平。

　　老政策已停止新政策在制定中

　　金堂縣從1985年開(kāi)始輸出勞務(wù)，在全國(guó)具有較高知名度。竹篙鎮(zhèn)，更是被當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)媒體稱為“全國(guó)打工第一鎮(zhèn)”。

　　竹篙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張孝鋒告訴記者，當(dāng)?shù)爻鋈?wù)工的農(nóng)民工，進(jìn)入管理層的不少，積累了較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在，他們要照顧老人、孩子，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種選擇。

　　2000年起，竹篙鎮(zhèn)就多次舉辦創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，請(qǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工談想法。創(chuàng)業(yè)者對(duì)場(chǎng)地、資金等需求，縣、鎮(zhèn)都清楚，也想過(guò)辦法。

　　2007年，金堂縣在全省率先出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出以竹篙回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為試點(diǎn)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦制衣制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)、常年雇傭30人以上的，給予廠房租金補(bǔ)貼50%、每年200萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持、水電氣給予優(yōu)惠等。

　　但執(zhí)行3年后，上述政策基本都停止了。張孝鋒表示，縣里財(cái)力不足，而鎮(zhèn)上沒(méi)有制定支持政策權(quán)限。

　　2010年，竹篙鎮(zhèn)計(jì)劃為創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立園區(qū)，但遵照縣里安排，最終將土地指標(biāo)用于建設(shè)金堂縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。

　　金堂縣就業(yè)局局長(zhǎng)張宗能認(rèn)為，縣里已經(jīng)有成阿工業(yè)園，再建以工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)園會(huì)與之沖突。張孝鋒則坦言，創(chuàng)業(yè)園主要用于解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，而加工園區(qū)更有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。二者選一，取后者。

　　竹篙鎮(zhèn)現(xiàn)在的38家農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)，年利稅額約50萬(wàn)元。而金堂縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)共7家企業(yè)（均非農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)），年利稅620萬(wàn)元。

　　我省曾先后多次出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等，提出要加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。省農(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，文件更多是鼓勵(lì)方向，具體能落實(shí)的優(yōu)惠政策不多。

　　張宗能表示，金堂正根據(jù)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)文件要求，研究制定針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新支持意見(jiàn)。去年6月，鎮(zhèn)里已申請(qǐng)建立小微企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供用地場(chǎng)所，目前正在審批中。

　　門檻變高不達(dá)標(biāo)企業(yè)將被淘汰

　　扶持政策或?qū)ⅰ皧檴檨?lái)遲”，但不是所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)都能見(jiàn)到那一天。

　　對(duì)于還在審批中的小微企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，竹篙鎮(zhèn)已定下了準(zhǔn)入“門檻”：解決就業(yè)必須達(dá)到一定人數(shù)；針對(duì)有無(wú)欠薪、管理能力等的社會(huì)評(píng)分必須合格。張孝鋒估計(jì)，目前38家企業(yè)中，約50%能符合條件?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在走向成熟過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)大量非常小、不規(guī)范的企業(yè)，易產(chǎn)生種種問(wèn)題?！睆堊谀苷J(rèn)為。竹篙鎮(zhèn)38家創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，20家沒(méi)有證照；去年鎮(zhèn)上某鞋廠老板卷款逃走，引發(fā)糾紛。

　　不能跨過(guò)“門檻”的創(chuàng)業(yè)者，怎么辦？張孝鋒表示，可允許其在園區(qū)外度過(guò)1至2年的調(diào)整期，在此期間整改或?qū)で笈c其他企業(yè)合資，到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者，將不準(zhǔn)在鎮(zhèn)里經(jīng)營(yíng)。

　　在彭恢雄看來(lái)，他就屬于將被鎮(zhèn)里淘汰的企業(yè)?！肮と司瓦@么幾十個(gè)，技術(shù)含量也說(shuō)不上，利潤(rùn)太低也沒(méi)錢整改，惱火?！?/p>