6月23日發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2015）》指出，雖然近年來我國海洋資源開發(fā)、利用能力有所提升，但利用質(zhì)量、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前要積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變——

　　海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色引擎。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近10年，全國海洋生產(chǎn)總值（GOP）年均增長率以高于同期GDP增長率0.59個(gè)百分點(diǎn)的增速持續(xù)領(lǐng)跑。不過，這一增速目前正明顯趨緩。

　　“當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)已由高速增長期過渡到增速‘換擋期’?！痹?月23日舉行的《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布會(huì)上，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇指出，近年來我國海洋資源開發(fā)、利用能力有所提升，但利用質(zhì)量、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前要積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　海洋經(jīng)濟(jì)：

　　新興產(chǎn)業(yè)成新增長極

　　盡管2014年我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍高于同期經(jīng)濟(jì)整體水平，但海洋生產(chǎn)總值增速與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速相比，僅高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年海洋生產(chǎn)總值增速為7.6%，這低于“十一五”期間年均13.5%的增速。

　　“我國海洋經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持良好發(fā)展態(tài)勢，成為國民經(jīng)濟(jì)特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但‘十二五’以來，海洋經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)趨緩?！辟Z宇坦陳。

　　令人擔(dān)憂的不只是增速。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前世界主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為2萬億美元，其中我國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值約為2.2萬億元（折合3700億美元），對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將近20%。“雖然如此，但是我國海洋產(chǎn)業(yè)競爭力總體偏弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全部海洋產(chǎn)業(yè)中占比不到20%，與世界先進(jìn)水平差距明顯?！辟Z宇指出。

　　不過，她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，眼下我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模盡管較小，但正成為我國海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長極。“由于科技附加值高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重近年來穩(wěn)步提升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、潛力巨大，對海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷提升，對海洋經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)不斷增加?！焙Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟(jì)室主任、研究員劉容子說。

　　《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，“十二五”期間，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)20%以上。以海洋工程裝備制造業(yè)為例，2014年全球海洋工程裝備新接訂單規(guī)模為340億美元，中國以139億美元的訂單總額位居榜首；市場份額由2013年的24%上升到2014年的41%，首次超過韓國，位列世界第一。

　　海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大踏步向前的直接成果就是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編寫的這份報(bào)告中我們看到，2003至2014年，海洋第一產(chǎn)業(yè)占比由24.1%下降到17.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比由15.8%上升至25.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比由50.1%上升至57.4%。

　　賈宇認(rèn)為：“近年來，海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而成長潛力大、綜合效益好的海洋新興產(chǎn)業(yè)和未來海洋產(chǎn)業(yè)逐步顯示出良好的成長性。‘十三五’期間，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，要逐步將海洋經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化升級，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。”

　　海洋資源：

　　可持續(xù)開發(fā)面臨挑戰(zhàn)

　　遼闊的海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源。近年來，我國海洋資源開發(fā)領(lǐng)域及規(guī)模不斷擴(kuò)大，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的能力逐步增強(qiáng)。

　　“我國雖是海洋資源利用大國，卻不是資源利用強(qiáng)國，資源利用質(zhì)量、效率、效益有待進(jìn)一步提高，海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用面臨重大挑戰(zhàn)?！眹液Ｑ缶趾Ｑ髴?zhàn)略研究所助理研究員朱璇指出。

　　現(xiàn)實(shí)的確不容回避。我國絕大部分的海洋開發(fā)活動(dòng)集中在海岸和近岸海域，深海開發(fā)利用不足。海岸帶地區(qū)承載了港口和臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)、油氣勘探、養(yǎng)殖等多種功能，岸線資源過度開發(fā)，自然岸線比例不斷降低，大陸岸線的人工化比重已達(dá)60%，但岸線經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)低于美國、日本等國。

　　遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水油氣勘探開發(fā)等遠(yuǎn)海開發(fā)利用活動(dòng)因?yàn)槠鸩酵怼⒓夹g(shù)支持不足等原因，也落后于世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。以深水油氣開發(fā)為例，世界深水鉆井和深水油氣田開發(fā)能力的作業(yè)水深已分別達(dá)到3052米和2905米。雖然中國在深海工程裝備及關(guān)鍵技術(shù)方面也有突破性進(jìn)展，但從總體上看仍不能滿足海洋油氣資源的開發(fā)需要。

　　“總體而言，深遠(yuǎn)海開發(fā)活動(dòng)對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)有限，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足?！敝扈硎?，要促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，除進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有開發(fā)活動(dòng)布局外，還需充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

　　“科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效途徑，目前我國海洋科技成果轉(zhuǎn)化率高于50%，但仍明顯低于發(fā)達(dá)國家?！眹液Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉明說。他建議加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)資源開發(fā)向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，圍繞傳統(tǒng)海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級需求和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加大科技創(chuàng)新力度，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

　　海洋生態(tài)：

　　損害賠償?shù)戎贫蓉叫杞?/p>

　　陽光、碧海、沙灘，是大自然對人們的饋贈(zèng)。然而，由于近年來不合理的海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)加劇，讓一些地方的海景不再美麗。

　　報(bào)告顯示，目前我國80%的近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)，自然岸線保有率不足40%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國近岸海域污染嚴(yán)重，2014年全海域劣四類海水水質(zhì)面積約為5.7萬平方公里，相比2000年嚴(yán)重污染海域面積增長了近1倍，嚴(yán)重污染（劣四類海水水質(zhì)）海域主要分布在遼東灣、渤海灣等近岸區(qū)域，并呈現(xiàn)從局部區(qū)域向大部分近岸海域擴(kuò)散的趨勢。

　　為何海洋環(huán)境污染不斷加??？專家指出，陸源污染是“罪魁禍?zhǔn)住?，對近岸海域污染的貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右?！拔廴緡?yán)重海域多集中在大型入海河口和海灣，這些區(qū)域大多為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。先污染后治理的發(fā)展之路，使得這些地區(qū)背上了沉重的環(huán)境債務(wù)。此外，大型圍填?；顒?dòng)、流域大型水利工程等，也是影響我國海洋生態(tài)環(huán)境的重要因素?！眹液Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員丘君分析說。

　　在丘君看來，我國近海海洋環(huán)境污染呈交叉復(fù)合態(tài)勢，危害加重?！拔磥?0至15年，既是建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，也是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為此，必須加快海洋生態(tài)文明制度建設(shè)?！?/p>

　　海洋生態(tài)文明制度建設(shè)卻面臨諸多制約?！拔覈Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)制度不少，可在海洋環(huán)境保護(hù)中居核心地位的陸源污染物排海許可制和陸源污染物排放總量控制制度還很不健全，沒有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。對那些不法企業(yè)偷排、超排污染物入海，甚至造成嚴(yán)重海洋生態(tài)災(zāi)難的，未完全追究責(zé)任和履行賠償義務(wù)?！眹液Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉巖表示。

　　鑒于此，《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2015）》提出，依法建立海洋生態(tài)損害賠償制度、責(zé)任終身追究制度和依法追究刑事責(zé)任制度，以剛性的制度約束人的行為，實(shí)現(xiàn)對海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。