或許沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)比得上世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）在中國(guó)民眾心中的分量與得到的關(guān)注度。自從1986年啟動(dòng)復(fù)關(guān)談判以來(lái)，中國(guó)與WTO之間的每一次變動(dòng)與進(jìn)展，都牽動(dòng)著億萬(wàn)人的心弦。大到汽車(chē)和光伏，小到食用油和紡織品，WTO與中國(guó)之間是國(guó)內(nèi)大眾在生活上各方面的牽連與羈絆。如今，有消息說(shuō)中國(guó)在WTO的保護(hù)期即將到期，國(guó)內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)會(huì)受到巨大沖擊、行業(yè)面臨重新洗牌的命運(yùn)……一瞬間，不明真情的人們有些慌神了。

　　“這是其他國(guó)家的保護(hù)期”

　　既然涉及每個(gè)普通人的生活，那么擔(dān)心自然是正常的。只是對(duì)于什么是保護(hù)期、保護(hù)期從何而來(lái)又何時(shí)結(jié)束，大多數(shù)人可能做不到了然于胸。未雨綢繆固然正確，若前提是不明真相就難免杞人憂(yōu)天。所謂的“保護(hù)期”實(shí)際上是中國(guó)在加入WTO時(shí)逐步全面接受該組織規(guī)則的一個(gè)過(guò)渡期，而“15年保護(hù)期”則涉及《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》中關(guān)于反傾銷(xiāo)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定與否。

　　“15年的過(guò)渡期是他們的保護(hù)期，哪里是保護(hù)中國(guó)的！”81歲高齡的中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久笑著說(shuō)。

　　中國(guó)原本是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的發(fā)起方，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定是WTO的前身，但是我國(guó)曾經(jīng)因?yàn)闅v史問(wèn)題退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，待到中國(guó)再次要求加入該協(xié)定的時(shí)候，關(guān)貿(mào)總協(xié)定已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)際組織對(duì)接此事。薛榮久告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨的最大問(wèn)題就是如果加入這個(gè)組織，如何接受它的規(guī)則?！爱?dāng)時(shí)其他成員國(guó)已經(jīng)談判結(jié)束，規(guī)則制定完畢，中國(guó)必須接受既有規(guī)則，可是我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易上的各方面都做得不到位，一下子不可能達(dá)到世界貿(mào)易組織要求的自由化程度”。因此，中國(guó)在關(guān)稅、非關(guān)稅以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面都有一個(gè)逐漸接受規(guī)則的過(guò)程，這就是“過(guò)渡期”的根源。

　　可是過(guò)渡期也因行業(yè)而異，8年、10年、12年的都有。而15年的說(shuō)法，則源于WTO對(duì)于國(guó)際貿(mào)易反傾銷(xiāo)的規(guī)定。按照薛榮久的分析，反傾銷(xiāo)需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件：出口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)正常價(jià)格且對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)市場(chǎng)造成傷害。后者的調(diào)查依靠進(jìn)口國(guó)的組織或機(jī)構(gòu)即可，但是前者則需要進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查以核實(shí)出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格?！爱?dāng)時(shí)，世界貿(mào)易組織的其他成員國(guó)不贊同反傾銷(xiāo)的可比價(jià)格以中國(guó)自己的國(guó)內(nèi)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，理由是中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。薛榮久說(shuō)，“他們認(rèn)為中國(guó)的價(jià)格存在虛假性，而且很低，如果按照中國(guó)的價(jià)格走，那其他國(guó)家的市場(chǎng)難以承受”。最終，經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)和WTO共同確定，自加入WTO起15年內(nèi)，關(guān)于反傾銷(xiāo)可比價(jià)格的確定，采用個(gè)案原則處理中國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。而個(gè)案處理的原則就是：如果涉案中國(guó)企業(yè)或者整個(gè)行業(yè)能夠自證達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，那么可比價(jià)格就是產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格；如無(wú)法證明，則采用替代國(guó)價(jià)格。

　　這樣一來(lái)，“15年保護(hù)期”的說(shuō)法不僅不對(duì)，反倒是恰恰相反。而這一過(guò)渡期也即將在2016年11月6日結(jié)束，并非網(wǎng)絡(luò)媒體流傳的今年7月。

　　一本萬(wàn)利并不現(xiàn)實(shí)

　　那是不是一到2016年11月6日，中國(guó)就確定成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并且萬(wàn)事大吉了呢？

　　顯然，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)丁一凡并不這樣認(rèn)為。雖然15年過(guò)渡期結(jié)束后，其他國(guó)家難再以反傾銷(xiāo)的問(wèn)題限制中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易，但是“他們會(huì)琢磨其他新招兒”來(lái)達(dá)到目的。因?yàn)樵诙∫环部磥?lái)，過(guò)渡期一旦結(jié)束，WTO和其他成員就必須承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定價(jià)，為我國(guó)出口貿(mào)易提供更好的外界環(huán)境，這一點(diǎn)已經(jīng)讓其他重視或者依賴(lài)出口的國(guó)家憂(yōu)心了。

　　丁一凡說(shuō)：“曾經(jīng)依靠反傾銷(xiāo)來(lái)束縛中國(guó)出口的一些國(guó)家，在15年過(guò)渡期結(jié)束后，就難以再繼續(xù)這樣做。而中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)、投資環(huán)境理論上會(huì)更加暢通無(wú)阻，但是歐美國(guó)家的企業(yè)會(huì)擔(dān)心自己是否競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)中國(guó)企業(yè)；所以，他們都在拼命想新的約束中國(guó)出口的辦法?！倍∫环脖硎荆@些國(guó)家可能會(huì)對(duì)中國(guó)設(shè)置更多貿(mào)易壁壘。

　　然而，薛榮久卻認(rèn)為，想要繼續(xù)限制中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易，并不需要新的手段，繼續(xù)在反傾銷(xiāo)上也可以搞出名堂。2016年11月6日以后，替代國(guó)可比價(jià)格不再適用于中國(guó)，但是這不等于中國(guó)的出口企業(yè)會(huì)一本萬(wàn)利。薛榮久指出，在國(guó)際反傾銷(xiāo)的調(diào)查中，出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格不是確定地表現(xiàn)為實(shí)際價(jià)格，也有可能是應(yīng)然價(jià)格。他表示，其他國(guó)家的調(diào)查組同樣可以來(lái)中國(guó)，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是通過(guò)一系列審計(jì)和計(jì)算，最后認(rèn)為實(shí)際價(jià)格不應(yīng)該作為國(guó)內(nèi)價(jià)格，而將得到的應(yīng)然價(jià)格作為國(guó)內(nèi)價(jià)格。他說(shuō)：“這個(gè)從理論上也正常，因?yàn)槲覀冏约旱钠髽I(yè)也可能打價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，有可能為其他國(guó)家制造反傾銷(xiāo)的新機(jī)會(huì)。”

　　此外，薛榮久特別指出，因?yàn)槲覈?guó)各地方政府對(duì)自己企業(yè)的支持和保護(hù)，各種補(bǔ)貼層出不窮，而其中一些在WTO的規(guī)范中是不被允許的。在WTO內(nèi)，補(bǔ)貼大致分為3種：禁止補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。最后一種，是政府對(duì)于提供公共服務(wù)企業(yè)給出的補(bǔ)貼，被WTO許可，而禁止補(bǔ)貼則是對(duì)出口產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，被WTO禁止。值得注意的是，可訴補(bǔ)貼往往是政府對(duì)于企業(yè)在環(huán)境和科技研究方面的資金支持，這類(lèi)補(bǔ)貼因?yàn)獒槍?duì)的環(huán)節(jié)和對(duì)象比較隱蔽，所以是最容易在國(guó)際貿(mào)易上出現(xiàn)爭(zhēng)端的地方。薛榮久認(rèn)為，中國(guó)存在很多類(lèi)型的可訴補(bǔ)貼，也為其他國(guó)家提供了限制中國(guó)出口的可能。

　　入世目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)超出預(yù)期

　　看上去，WTO規(guī)則紛繁復(fù)雜，中國(guó)入世貌似是惹了一身麻煩?？扇缃瘢仡^看中國(guó)借助WTO取得的成就，不難發(fā)現(xiàn)加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)在正確方向邁出去的穩(wěn)健步伐。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國(guó)際貿(mào)易室主任東艷告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，入世至今，中國(guó)取得最直接的成就是全球貿(mào)易地位的提升。

　　入世十余年間，中國(guó)在全球貿(mào)易中的地位逐漸加強(qiáng)，占全球貨物貿(mào)易總額的比重由2001年的4.0%提升至2013年的13%，2013年，中國(guó)超越美國(guó)成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)。在出口方面，中國(guó)出口規(guī)模于2004年起超過(guò)日本、于2007年起超過(guò)美國(guó)，逐漸與歐盟的出口規(guī)模接近。如果以國(guó)家為統(tǒng)計(jì)單位，中國(guó)已經(jīng)是全球最大的出口國(guó)。2013年中國(guó)出口占全球出口份額的11.7%，2014年這一數(shù)據(jù)又進(jìn)一步提高到12.2%。此外中國(guó)進(jìn)口占全球比重也逐年增加，至2013年，中國(guó)進(jìn)口額度占全球進(jìn)口份額達(dá)到10.3%，為全球第三大進(jìn)口來(lái)源地。如果以國(guó)家為統(tǒng)計(jì)單位，中國(guó)排在美國(guó)之后，是全球第二大進(jìn)口國(guó)。

　　此外，中國(guó)對(duì)于入世承諾的完成，“是WTO所有成員中完成最好的?！睎|艷指出，加入WTO后，特別是從2001年至2006年，中國(guó)貿(mào)易政策的重點(diǎn)就是進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易體制調(diào)整，履行入世承諾。這一期間，中國(guó)開(kāi)始了以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外貿(mào)易體制的全面改革，從政策性開(kāi)放向體制性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。此外，WTO的規(guī)則體系為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度改革提供了參考，成為促進(jìn)我國(guó)制度改革與創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＝刂?010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一。

　　這一點(diǎn)也可從WTO對(duì)中國(guó)的態(tài)度上看到。世界貿(mào)易組織有個(gè)規(guī)定：按照成員國(guó)在該組織的國(guó)際貿(mào)易份額排名，對(duì)前五名成員國(guó)的外貿(mào)政策每?jī)赡陮彶橐淮?，第六位到第二十位，每四年審查一次。?jù)薛榮久回憶，“中國(guó)剛剛?cè)胧赖氖辏?jīng)歷的審查是最嚴(yán)格的”，不僅每四年接受一次例行審查，此外還有每年一次的特別審查?！痹谒磥?lái)，當(dāng)時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)性比較差，制度不健全，對(duì)國(guó)際投資者來(lái)說(shuō)不安全，很多地方還不符合WTO的規(guī)定。因此，“世界貿(mào)易組織用特別審查的方式讓我們必須去落實(shí)改革。”但是2012年以后，中國(guó)就只需要接受每?jī)赡暌淮蔚睦袑彶椋⑶页蔀榱薟TO的監(jiān)督員。

　　薛榮久告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“曾經(jīng)在國(guó)際會(huì)議上，有美國(guó)的教授直接跟我說(shuō)，中國(guó)是世界貿(mào)易組織有史以來(lái)最大的受益國(guó)。”也許，一位外國(guó)學(xué)者的話(huà)只代表一種態(tài)度，可中國(guó)取得的上述所有成就是不容置疑的。如今，15年過(guò)渡期限將滿(mǎn)，我們要怎樣做才能更上一層樓呢？

　　提升法律規(guī)則意識(shí)，苦練內(nèi)功

　　在商務(wù)部研究院研究員陸燕看來(lái)，中國(guó)在世界貿(mào)易組織的成就不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，還有理念的改變，那就是整個(gè)中國(guó)，從政府到企業(yè)的規(guī)則意識(shí)得到了提升。陸燕說(shuō)：“我們的規(guī)則意識(shí)有所提升，但是仍然需要很大的進(jìn)步才行”。

　　以反傾銷(xiāo)為例，陸燕向《經(jīng)濟(jì)》記者分析了規(guī)則意識(shí)的重要性。近幾年來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查頻頻出現(xiàn)，每一次都會(huì)耗費(fèi)巨大的人力財(cái)力去解決，每一次也都能得到一個(gè)雙方都可以接受的結(jié)果，可是為什么還是會(huì)一遍遍出現(xiàn)類(lèi)似的爭(zhēng)端呢？“因?yàn)榉磧A銷(xiāo)調(diào)查和談判是政府和政府之間在接洽，但是實(shí)施傾銷(xiāo)行為的是企業(yè)，如果企業(yè)不去遵守政府之前的協(xié)議，那么之前的努力就容易付之一炬”。她這樣說(shuō)。

　　陸燕表示，反傾銷(xiāo)行為一旦確定，采取的措施有兩種：一是要求出口國(guó)進(jìn)行價(jià)格承諾，二是征收反傾銷(xiāo)稅。到底是哪種措施，需要兩國(guó)政府進(jìn)行溝通。通常情況下，中國(guó)政府會(huì)和對(duì)方政府談判，采取價(jià)格承諾的方式來(lái)確定一個(gè)兩國(guó)都能接受的價(jià)格。但是落實(shí)價(jià)格的是企業(yè)。問(wèn)題就在這里，剛開(kāi)始，企業(yè)一般會(huì)老老實(shí)實(shí)地按照價(jià)格承諾去做，但是時(shí)間一久，可能會(huì)舊態(tài)復(fù)萌。在她看來(lái)，這就是不尊重規(guī)則的表現(xiàn)。在國(guó)際貿(mào)易交往中，兩國(guó)政府間的協(xié)議應(yīng)該像法律一樣得到足夠重視。同樣，反補(bǔ)貼也是類(lèi)似的道理，不過(guò)行為者在這里是地方政府而已。她透露，中國(guó)各地方政府大大小小的補(bǔ)貼特別多，很多在國(guó)際貿(mào)易上不被許可；然而，在大數(shù)據(jù)、云時(shí)代的背景下，貿(mào)易行為與手段都極其透明，難以遮掩。因此，自作聰明并不可取。

　　企業(yè)的行為固然可以理解——誰(shuí)不希望自己占有更多的國(guó)際市場(chǎng)，誰(shuí)不希望自己的產(chǎn)品受到更多用戶(hù)的喜愛(ài)。陸燕表示，這些想法都是好的，但是手段卻不科學(xué)?！氨热缛毡?，科技產(chǎn)品得到全世界的承認(rèn)，這是真正的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)?！标懷嗾J(rèn)為，我們的企業(yè)想要提升自己，不能依靠最缺乏技巧的價(jià)格戰(zhàn)，而需要運(yùn)用創(chuàng)新、科技手段，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，依靠降低成本來(lái)降低價(jià)格。而這，才是真正達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的企業(yè)?！疤峋殐?nèi)功才是正道，其他的都不長(zhǎng)久?！?

　　在她看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)取得的成就也以對(duì)WTO規(guī)則體系的全面遵守為基礎(chǔ)完成，因此企業(yè)也不妨多投入一些精力了解WTO的規(guī)則。的確，距離遙遠(yuǎn)的不同國(guó)家的人互通有無(wú)，沒(méi)有規(guī)則難以建立信任關(guān)系，而沒(méi)有信任又怎么會(huì)有長(zhǎng)久的貿(mào)易？

　　中國(guó)需要參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定

　　未來(lái)，中國(guó)在WTO的路要怎樣走呢？

　　加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)接受規(guī)則、熟悉規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的過(guò)程，“這個(gè)過(guò)程給了中國(guó)企業(yè)和政府足夠的時(shí)間為將來(lái)任何情況做充足的準(zhǔn)備”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長(zhǎng)陳建這樣說(shuō)。因此，就算2016年之后真的出現(xiàn)其他難題，中國(guó)也沒(méi)必要擔(dān)心；當(dāng)前更重要的是思考下一步該怎么走。

　　陳建指出，WTO的文件語(yǔ)言中沒(méi)有漢語(yǔ)，目前所有官方文件以英語(yǔ)、法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)存檔，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這是不利之處。語(yǔ)言之間盡管可以翻譯轉(zhuǎn)換，但是不同語(yǔ)種有自己的文化背景和思維方式，“遇到爭(zhēng)端的時(shí)候，不能用漢語(yǔ)去辯論和解釋?zhuān)瑢?duì)我們的企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)成本都很高”。

　　對(duì)此，薛榮久表示贊同，同時(shí)他也指出，因?yàn)橹袊?guó)是以“加入”的方式成為WTO成員的，因此我們沒(méi)有參與規(guī)則制定，只能被動(dòng)接受，而這其中就有一處不足。薛榮久說(shuō)：“我們之前從未提過(guò)，那就是中國(guó)沒(méi)有自己對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定位”。他表示，該組織的許多其他成員都在世界貿(mào)易組織有關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的備案，而這些標(biāo)準(zhǔn)不同。中國(guó)的企業(yè)到這些國(guó)家投資，或者與這些國(guó)家進(jìn)行交易的時(shí)候，都需要按照人家的標(biāo)準(zhǔn)去做，按照薛榮久的說(shuō)法，就是“自己沒(méi)有就要聽(tīng)別人的嘛”。

　　因此，中國(guó)下一步就需要積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定。陳建指出，中國(guó)在WTO內(nèi)不僅自我承諾完成良好，而且也主動(dòng)監(jiān)督其他成員國(guó)的行為，因此我們從態(tài)度上有這樣做的資格。另外，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模在全球上都數(shù)一數(shù)二，不管是貨物、服務(wù)還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都非常健全豐富，有制定規(guī)則的實(shí)力。

　　然而，制定規(guī)則的機(jī)會(huì)從何而來(lái)呢？從2002年開(kāi)啟的多哈回合談判至今也沒(méi)有取得矚目進(jìn)展，這就是中國(guó)的機(jī)會(huì)。薛榮久認(rèn)為，這一輪談判之所以進(jìn)展緩慢，一方面是因?yàn)?008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作放緩，另一方面則是發(fā)展中國(guó)家不斷取得話(huà)語(yǔ)權(quán)，歐美國(guó)家難再獨(dú)大，存在利益沖突的問(wèn)題需要更多時(shí)間來(lái)平衡。他指出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家里面發(fā)展較好的國(guó)家，“一方面可以和發(fā)達(dá)國(guó)家說(shuō)上話(huà)，另一方面也和發(fā)展中國(guó)家有共同語(yǔ)言”，中國(guó)是WTO比較核心的成員，可以承擔(dān)類(lèi)似樞紐的職能。

　　與此同時(shí)，薛榮久還特別提到，中國(guó)在取得更多權(quán)利的同時(shí)不能忘記承擔(dān)更多責(zé)任?！爸袊?guó)當(dāng)前的國(guó)際定位比較特殊，簡(jiǎn)單地說(shuō)，我們是發(fā)展中大國(guó)，那么發(fā)展中的比較小的國(guó)家就可能需要我們的幫助”，這一點(diǎn)，也是國(guó)際社會(huì)很關(guān)注的問(wèn)題。而談到規(guī)則制定，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)不是“重建”國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而是“續(xù)構(gòu)”，好的一定要接受，不好的才需要修改。