實(shí)施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，是新時(shí)期賦予國家高新區(qū)的歷史使命，也是國家高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇?！秶腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱“實(shí)施方案”）從發(fā)展使命、組織方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)形態(tài)4個(gè)方面對國家高新區(qū)的戰(zhàn)略提升內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，具體表現(xiàn)為“4個(gè)跨越”：從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越；從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長極跨越。它體現(xiàn)了從當(dāng)下狀態(tài)向目標(biāo)狀態(tài)的演變過程。此外，還要充分考慮外部條件變化、深化改革方向、治理模式改善等宏觀因素，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)國家高新區(qū)未來發(fā)展新定位。

　　一、創(chuàng)新思想涌現(xiàn)和創(chuàng)新文化形成的主要源發(fā)地

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。國家高新區(qū)不僅應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，還要肩負(fù)起培育創(chuàng)新文化和貢獻(xiàn)創(chuàng)新思想的重要使命。未來國家高新區(qū)的發(fā)展定位必須立足于源頭創(chuàng)新，逐漸轉(zhuǎn)變一味重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視創(chuàng)新思想涌現(xiàn)的理念，更加注重創(chuàng)新思想、創(chuàng)新想法和創(chuàng)新思維的塑造，努力讓國家高新區(qū)成為創(chuàng)新思想涌現(xiàn)的源發(fā)地。

　　與此同時(shí)，還要營造一種適宜的科技創(chuàng)新文化?；谖幕膬?yōu)勢是最根本的、最難模仿的、最持久的競爭優(yōu)勢。但是，它必須與特定的區(qū)域文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神有機(jī)結(jié)合，形成具有不同文化基因的創(chuàng)新區(qū)域，為充分發(fā)揮企業(yè)家聰明才干創(chuàng)造有利條件。總體來看，區(qū)域創(chuàng)新文化的內(nèi)涵應(yīng)該包括“敢于冒險(xiǎn)、勇于爭論、追求成功、寬容失敗”4個(gè)方面。因此，國家高新區(qū)發(fā)展要把科技創(chuàng)新與文化建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)不同區(qū)域創(chuàng)新文化的形成，使一切有利于創(chuàng)新思想涌現(xiàn)的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動(dòng)得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定。

　　二、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素資源的優(yōu)化配置，而優(yōu)化配置的前提是創(chuàng)新要素資源能夠在市場上自由流動(dòng)，不受政策體制壁壘約束。國家高新區(qū)不僅要為創(chuàng)新要素自由流動(dòng)創(chuàng)造公平市場競爭的法治環(huán)境，還要不斷提升對資源配置的管理能力，使其真正成為國家創(chuàng)新體系乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。由此可見，形成一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)比成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極要更為關(guān)鍵，它更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的雙向流動(dòng)作用，即創(chuàng)新要素資源的集聚和技術(shù)成果的外溢。更符合黨的十八屆三中全會(huì)所提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”要求。

　　總體而言，必須發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除隱性壁壘、完善市場規(guī)則、健全服務(wù)體系等方面的作用。對于未來國家高新區(qū)發(fā)展來說，必須積極推進(jìn)資源配置方式調(diào)整，注重開展全球化的資源整合、全球化的開放創(chuàng)新、全球化市場競爭；與此同時(shí)，還要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型管委會(huì)組織，從而實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)式”服務(wù)向“主導(dǎo)式”引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

　　 三、具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基地

　　《實(shí)施方案》中明確提出，將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造點(diǎn)的前沿陣地。因此，國家高新區(qū)發(fā)展要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群布局現(xiàn)狀，堅(jiān)持“區(qū)域集群分布、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、企業(yè)配套銜接”的基本思路，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快科技成果在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的轉(zhuǎn)化，通過實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，力爭在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上取得突破，從根本上改變產(chǎn)業(yè)跟從、技術(shù)依賴的格局，使國家高新區(qū)真正成為具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基地。

　　從未來發(fā)展路徑看，應(yīng)該按照“龍頭企業(yè)（產(chǎn)品）——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”的思路，不斷提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將高端創(chuàng)新資源和要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以上游產(chǎn)品帶動(dòng)下游產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向國際化、高端化、創(chuàng)新化、智能化方向發(fā)展，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、有一定規(guī)模的企業(yè)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。與此同時(shí)，還要把園區(qū)環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合起來，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場空白，增強(qiáng)國家高新區(qū)的自身發(fā)展動(dòng)力，從而形成具有區(qū)域特色、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

　　四、發(fā)展質(zhì)量改善和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)示范區(qū)

　　《實(shí)施方案》還提到，通過三類園區(qū)的建設(shè)和各專項(xiàng)工程的實(shí)施，使國家高新區(qū)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高。因此，國家高新區(qū)發(fā)展定位還要考慮區(qū)域間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)等因素，特別是要著眼于新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量改善和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，從體制機(jī)制上不斷尋求新的突破，使國家高新區(qū)真正成為發(fā)展質(zhì)量改善和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)示范區(qū)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要通過產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)，從而切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和韌性。

　　與此同時(shí)，還要特別注重區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不斷形成政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源協(xié)同的共同體。具體來說，在政策層面表現(xiàn)為同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊下國家高新區(qū)與其他特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、國家級(jí)新區(qū)政策之間的深度融合，消除各地區(qū)配套性保護(hù)政策壁壘；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面表現(xiàn)為以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加細(xì)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與功能布局，避免開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)雷同和無序競爭；在創(chuàng)新資源層面表現(xiàn)為充分發(fā)揮各類科技公共服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 龍海波）