中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自1988年設(shè)立以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2014年，115家國(guó)家高新區(qū)總收入達(dá)到23萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全國(guó)GDP比重達(dá)10%以上，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，伴隨新常態(tài)的到來(lái)，國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)趨同較為明顯，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在招商引資方面可供選擇的產(chǎn)業(yè)范圍有限，高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)多以外企主導(dǎo)的加工業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)性收入比重較低。二是招商引資意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)科技型中小企業(yè)重視不夠。部分高新區(qū)在招商引資中對(duì)產(chǎn)值高、雇傭員工多的大項(xiàng)目格外重視，對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)則缺乏熱情，招商手段也大多仍停留在降低門檻和優(yōu)惠政策的使用上。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足，制約了企業(yè)后續(xù)發(fā)展。其一，部分高新區(qū)人力資本總體不足，高層次技能人才尤其缺乏，有些設(shè)在三、四線城市的高新區(qū)，缺乏最基本的人才支撐；其二，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不夠健全，中小企業(yè)融資環(huán)境較差，制約了科技中小企業(yè)的成長(zhǎng)。四是對(duì)園區(qū)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，存在角色缺失現(xiàn)象。一方面，有些地方政府將高新區(qū)等同于一般開發(fā)區(qū)和一般行政區(qū)，導(dǎo)致理念模糊、政策多變，影響高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展；另一方面，在產(chǎn)學(xué)研合作中，高新區(qū)管委會(huì)沒(méi)有充分起到組織者、協(xié)調(diào)者和參與者的作用，造成人才、技術(shù)和信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

　　加快國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，也是促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有效載體，更是應(yīng)對(duì)外商撤離、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要手段。為此，提出如下建議：

　　1、制定科學(xué)的園區(qū)規(guī)劃。一要突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析與區(qū)域周邊發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，選擇真正適合園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并能成為支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)；二要注意短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡，有意識(shí)地培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)跟上下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的腳步；三要兼顧科技中小型項(xiàng)目的布局，充分發(fā)揮中小企業(yè)的靈活性，強(qiáng)化園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度。

　　2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?，F(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大學(xué)科研機(jī)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)—政府共同作用的產(chǎn)物，大學(xué)創(chuàng)造知識(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府從事公共管理、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)的合作。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該充分構(gòu)建新型官產(chǎn)學(xué)（研）創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)需求成為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)力量。

　　3、發(fā)展生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)。作為從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跨國(guó)公司正是憑此控制了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈分工。因此，各地國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身特色，按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工要求，選擇合適的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　4、強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與要素支撐。首先，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與本地中小配套企業(yè)的協(xié)作，深化具有上下游或產(chǎn)品互補(bǔ)關(guān)系產(chǎn)業(yè)集群之間的互動(dòng)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。其次，進(jìn)一步搭建滿足不同階段、不同領(lǐng)域科技企業(yè)發(fā)展需求的公共平臺(tái)，為入園企業(yè)發(fā)展提供便利的技術(shù)、資本、人才、市場(chǎng)等要素支撐，并加快特色產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、科技金融、公共服務(wù)等方面的平臺(tái)建設(shè)。

　　5、提升管委會(huì)服務(wù)水平。地方政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)高新園區(qū)的職能和定位，不再單純以招商引資數(shù)量和GDP增速來(lái)考核園區(qū)管理者的政績(jī)，要正確認(rèn)識(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理配置園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新區(qū)管委會(huì)不要過(guò)多干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，而是全力以赴營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，一旦有了規(guī)范的市場(chǎng)秩序、完善的創(chuàng)新機(jī)制、寬松的融資環(huán)境，就會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)入駐，國(guó)家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)就會(huì)呈現(xiàn)出更加蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。