土地是發(fā)展之基、民生之本。常州市各級政府和國土資源管理部門形成“不能為了今天的發(fā)展而用掉明天的資源”的共識，不斷強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念，緊緊圍繞空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治“三大戰(zhàn)略”以及節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”的要求，切實(shí)加大耕地保護(hù)力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，節(jié)約集約用地水平不斷提高。

　　厘清認(rèn)知把握節(jié)地新常態(tài)

　　黨的十八大以及三中、四中全會都對完善資源節(jié)約集約制度，健全土地、能源等節(jié)約集約用地制度提出了新的戰(zhàn)略部署。省委、省政府要求堅(jiān)決守住耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線四條底線，從“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”等方面探索實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”目標(biāo)。

　　全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇。常州土地資源承載力先天不足，人均耕地面積只有0.65畝，低于全國、全省平均水平。全市建設(shè)用地總規(guī)模已突破“天花板”，必須靠存量挖潛來解決。面對接近生態(tài)底線控制、后備資源稀缺的雙重壓力，唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用地理念，唯有節(jié)約集約用地。

　　全面推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級、創(chuàng)新型企業(yè)加速成長；把低效用地的項(xiàng)目淘汰出去；把農(nóng)村零散宅基地退出來，促進(jìn)土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的有效配置，切實(shí)提高全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的質(zhì)量和效率。

　　頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建政策體系

　　構(gòu)建1+5政策體系。“1”，即制定出臺《常州市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》。

　　“5”，即制定《常州市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，與“省節(jié)約集約綜合評價實(shí)施細(xì)則”形成無縫對接，確保綜合評價考核工作有序開展；研究制定《常州市節(jié)約集約用地“雙提升”行動計(jì)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解方案》，明確了各轄市、區(qū)的盤活存量建設(shè)用地任務(wù)、單位GDP建設(shè)用地占用下降目標(biāo)、建設(shè)用地地均GDP增長目標(biāo)，同時，建立季度匯總制度，及時了解各轄市、區(qū)節(jié)約集約用地的工作舉措、任務(wù)進(jìn)展、工作成果等內(nèi)容；制定《常州市節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)布局方案》，明確了改革試點(diǎn)；出臺《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設(shè)的工作方案》、《常州市土地利用總體規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了全市節(jié)約集約工作制度體系。

　　改革試點(diǎn)先行先試

　　大力實(shí)施1+6改革試點(diǎn)?！?”，即在武進(jìn)區(qū)開展的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。武進(jìn)作為全國33個縣（市）行政區(qū)域試點(diǎn)之一，承擔(dān)了“三塊地”改革中的“宅基地”改革?！兑庖姟诽岢隽宿r(nóng)村宅基地制度改革的“兩個完善和兩個探索”的工作任務(wù)，即以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，完善宅基地管理制度，建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。目前，常州成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，試點(diǎn)工作由市國土局牽頭，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，共同籌劃推進(jìn)。武進(jìn)區(qū)黨委、政府正按照《意見》和國土資源部《實(shí)施細(xì)則》的要求，抓緊編制《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　“6”，即：

　　工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。2012年列入江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)以來，利用實(shí)際拆舊入庫規(guī)模1.56萬畝，目前已獲省廳批復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾利用建新規(guī)模0.96萬畝。

　　同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)。在新北區(qū)孟河鎮(zhèn)、金壇市薛埠鎮(zhèn)和溧陽市社渚鎮(zhèn)開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)工作。目前，3個試點(diǎn)鎮(zhèn)已編制完成實(shí)施方案。

　　“多規(guī)合一”試點(diǎn)。新北區(qū)列入省廳“多規(guī)合一”試點(diǎn)，形成了“黨委政府主導(dǎo)、職能部門協(xié)作、權(quán)威專家領(lǐng)銜、專業(yè)隊(duì)伍支撐”的工作格局，已完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的融合，形成了5個專題研究和“多規(guī)合一”規(guī)劃文本。

　　城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。在武進(jìn)區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，對轄區(qū)的土地利用情況進(jìn)行了全面調(diào)查，制訂了試點(diǎn)工作方案擇地推開。

　　積極推動工業(yè)出讓方式改革試點(diǎn)。在鐘樓區(qū)開展工業(yè)出讓方式改革試點(diǎn)工作，積極探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式的科學(xué)使用。初步構(gòu)建了操作規(guī)程，對不同企業(yè)規(guī)模和生命周期設(shè)定有償使用年限，對準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)和使用年限等內(nèi)容進(jìn)行明確。

　　農(nóng)村宅基地使用制度調(diào)研。金壇探索農(nóng)村宅基地使用制度改革試點(diǎn)，通過開展農(nóng)村宅基地利用與管理現(xiàn)狀調(diào)查，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、居住方式等因素對農(nóng)村宅基地使用的影響，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，并開展農(nóng)村宅基地相關(guān)基礎(chǔ)研究工作，完成調(diào)研報告。

　　專項(xiàng)行動雷霆出擊

　　“清底數(shù)”。開展工業(yè)企業(yè)用地普查工作，全面掌握批而未供和土地閑置情況的真實(shí)性、合法性，目前全市清理出批而未供土地共計(jì)2338宗地，面積47286畝；低效利用和疑似閑置土地共計(jì)111宗地，其中低效利用的土地共22宗，涉及面積1831畝，疑似閑置土地共89宗，涉及面積4652畝。

　　“抓盤活”。構(gòu)建低效用地騰退機(jī)制，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段，處置各類批而未供和閑置土地共計(jì)145宗，面積達(dá)4160畝，提高了存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。

　　“建機(jī)制”。構(gòu)建“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)管”的全程監(jiān)管模式，完善項(xiàng)目用地批前預(yù)審機(jī)制，出臺《常州市土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善建設(shè)用地批中、批后監(jiān)管機(jī)制；完善考核督查機(jī)制，制定批而未用土地利用情況與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤的具體實(shí)施辦法，下達(dá)指標(biāo)盤活、土地收回的任務(wù)，把“批而未供、供而未用”土地消化利用任務(wù)納入各地考核范圍并及時通報。推動各地形成自覺節(jié)約集約用地、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的濃厚氛圍和良好局面。

　　嚴(yán)格劃定扎緊保護(hù)籬笆

　　依據(jù)兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好106個重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）要求，常州被列入106個重點(diǎn)城市。常州成立了永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確定城市開發(fā)邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，以維持區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步摸清底數(shù)、查清潛力、明確任務(wù)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”，同步將這項(xiàng)工作納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，確保永久基本農(nóng)田劃定工作劃得準(zhǔn)、建得好、保得住。