我國(guó)對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧基本實(shí)行靜態(tài)化的管理方式，儲(chǔ)備規(guī)模一經(jīng)落實(shí)，沒(méi)有有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得隨意出庫(kù)。在糧食購(gòu)銷完全市場(chǎng)化的情況下，承儲(chǔ)企業(yè)常常因?yàn)橛?jì)劃指令與市場(chǎng)脫節(jié)而貽誤輪換時(shí)機(jī)，在糧食價(jià)格高的時(shí)候不能輪出，在糧食價(jià)格低的時(shí)候不敢收購(gòu)，該輪出時(shí)出不去，想輪進(jìn)來(lái)時(shí)進(jìn)不來(lái)

　　現(xiàn)在夏糧收獲已進(jìn)入尾聲，安徽、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備糧庫(kù)積極組織儲(chǔ)備糧輪換，加快政策性糧食拍賣，盡可能為夏糧收購(gòu)騰出足夠倉(cāng)容。然而，當(dāng)前糧食市場(chǎng)行情低迷，儲(chǔ)備糧輪換常常會(huì)陷入“高價(jià)進(jìn)、低價(jià)出”的困境，輪換差價(jià)越來(lái)越大，儲(chǔ)備企業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　擇機(jī)輪換

　　把握經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)

　　記者到達(dá)安徽現(xiàn)代糧食中心庫(kù)時(shí)，幾十輛運(yùn)糧車正在排隊(duì)等待進(jìn)入庫(kù)區(qū)。中心庫(kù)主任葛亮告訴記者，今年他們糧庫(kù)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)重，一天出庫(kù)量達(dá)4000噸以上，經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的連續(xù)作業(yè)，輪換工作基本完成，為新糧收購(gòu)騰出了足夠的倉(cāng)容。

　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧基本實(shí)行靜態(tài)化的管理方式，儲(chǔ)備規(guī)模一經(jīng)落實(shí)，沒(méi)有有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得隨意出庫(kù)，在糧食輪換時(shí)需要經(jīng)過(guò)管理部門批準(zhǔn)后才可輪出，承儲(chǔ)企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)。在糧食購(gòu)銷完全市場(chǎng)化的情況下，承儲(chǔ)企業(yè)常常因?yàn)橛?jì)劃指令與市場(chǎng)脫節(jié)而貽誤輪換時(shí)機(jī)，在糧食價(jià)格高的時(shí)候不能輪出，在糧食價(jià)格低的時(shí)候不敢收購(gòu)，該輪出時(shí)出不去，想輪進(jìn)來(lái)時(shí)進(jìn)不來(lái)。

　　為了破除承儲(chǔ)企業(yè)面臨的困境，安徽創(chuàng)新省級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)行政府兜底、擇機(jī)輪換、公開(kāi)拍賣的辦法，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。例如，安徽現(xiàn)代糧食中心庫(kù)就可以綜合考慮市場(chǎng)行情和庫(kù)存糧食的品質(zhì)變化，擇機(jī)輪換。

　　安徽省糧食局巡視員戴紹勤告訴記者，他們選擇擇機(jī)輪換的原因主要有兩個(gè)：一是安徽雨水量大，空氣潮濕度大，如果3年輪換一次，有可能影響糧食質(zhì)量。二是當(dāng)前糧食庫(kù)存高企、倉(cāng)容壓力大，擇機(jī)輪換不僅可以減輕庫(kù)存壓力，還可以減少輪換虧損，減輕財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

　　作為糧食主產(chǎn)區(qū)，安徽在財(cái)政緊缺的情況下，仍然對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行財(cái)政兜底?！耙?yàn)橛辛素?cái)政兜底，糧庫(kù)沒(méi)有輪換經(jīng)營(yíng)壓力，可以一心一意管好糧庫(kù)。”葛亮說(shuō)，“我們采用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)藏技術(shù)，實(shí)行嚴(yán)格的糧食收購(gòu)政策，糧食儲(chǔ)存質(zhì)量非常好，在輪換拍賣時(shí)十分搶手，銷售價(jià)格往往高于市場(chǎng)價(jià)格。”

　　商業(yè)儲(chǔ)備

　　承儲(chǔ)與加工雙贏

　　近年來(lái)，國(guó)家連年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，糧食產(chǎn)銷價(jià)格出現(xiàn)倒掛，不僅糧食儲(chǔ)備企業(yè)面臨著輪換虧損風(fēng)險(xiǎn)，也使得糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。安徽儲(chǔ)備糧推行擇機(jī)輪換，暫時(shí)緩解了糧食儲(chǔ)備企業(yè)的困境，卻無(wú)法改變糧食加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。針對(duì)當(dāng)前儲(chǔ)備企業(yè)虧損和糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，湖北創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索委托糧食加工龍頭企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備的模式，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　2010年，湖北將一部分省級(jí)儲(chǔ)備糧擇優(yōu)委托給19家有實(shí)力、信譽(yù)好的糧油加工企業(yè)和大型商業(yè)連鎖企業(yè)儲(chǔ)存，平時(shí)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)，緊急情況下投入應(yīng)急供應(yīng)。

　　湖北省糧食局副局長(zhǎng)熊貴斌認(rèn)為，湖北推行的儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)際上是在保證地方政府對(duì)地方儲(chǔ)備糧所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)和監(jiān)管權(quán)不變的前提下，實(shí)行儲(chǔ)備糧所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，推動(dòng)國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)與糧食加工龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，改變“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。

　　湖北省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)龔偉認(rèn)為，新的儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了糧食儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)的雙贏。對(duì)于儲(chǔ)備企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前為了防范儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立了儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用來(lái)彌補(bǔ)輪換虧損，但當(dāng)前糧價(jià)倒掛嚴(yán)重，儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金無(wú)力彌補(bǔ)輪換虧損。糧食儲(chǔ)備企業(yè)與糧食加工龍頭企業(yè)合作，將需要輪出的糧食轉(zhuǎn)讓給加工企業(yè)加工銷售，雙方商定一個(gè)結(jié)算價(jià)格，在一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格是否波動(dòng)，加工企業(yè)負(fù)責(zé)把新糧輪進(jìn)來(lái)，儲(chǔ)備企業(yè)不承擔(dān)輪換風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，得到了加工急需的糧源，降低了經(jīng)營(yíng)成本。

　　湖北荊州市福娃集團(tuán)銀欣米業(yè)有限公司是一家集糧食收購(gòu)、大米加工、銷售于一體的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)。福娃集團(tuán)行政總監(jiān)劉守軍告訴記者，他們公司從2009年開(kāi)始承擔(dān)省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備，2014年，公司收購(gòu)省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備糧2.25萬(wàn)噸，稻谷入庫(kù)價(jià)格每斤1.43元。省財(cái)政撥付代儲(chǔ)補(bǔ)貼費(fèi)用395萬(wàn)元，其中利息補(bǔ)貼365萬(wàn)元，保管費(fèi)用補(bǔ)貼30萬(wàn)元。為了管好商業(yè)儲(chǔ)備糧，福娃公司成立了收購(gòu)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧的全程管理，在收購(gòu)、管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。幾年來(lái)，該公司儲(chǔ)備的糧食沒(méi)有出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題。

　　“公司自承擔(dān)收儲(chǔ)省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備糧以來(lái)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也提升了社會(huì)效益，推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食加工業(yè)發(fā)展，并且對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮了應(yīng)有的職能?！眲⑹剀娬f(shuō)。

　　以銷定儲(chǔ)

　　鼓勵(lì)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧

　　專家認(rèn)為，糧食儲(chǔ)備并不是越多越好。應(yīng)該探索以銷定儲(chǔ)的模式，鼓勵(lì)收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻，糧食儲(chǔ)備既要重視數(shù)量，也要重視質(zhì)量，既要算安全賬，也要算經(jīng)濟(jì)賬。

　　湖北荊州是優(yōu)質(zhì)稻谷主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻種植占90%以上，優(yōu)質(zhì)稻谷不存在產(chǎn)銷倒掛的問(wèn)題，常常是一上市就被收購(gòu)。目前國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策并不利于優(yōu)質(zhì)稻谷的發(fā)展，應(yīng)該鼓勵(lì)儲(chǔ)備企業(yè)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)稻。但是，優(yōu)質(zhì)稻谷儲(chǔ)存時(shí)間短，儲(chǔ)存1年以上品質(zhì)將發(fā)生較大變化，銷售價(jià)格隨之明顯下降，存在著較大的儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)。

　　荊州糧食儲(chǔ)備庫(kù)糧庫(kù)主任張友清告訴記者，近兩年儲(chǔ)備糧陷入高價(jià)進(jìn)低價(jià)出的困境，國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案要求按照不低于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，但銷售卻完全是市場(chǎng)化的，造成企業(yè)年年輪換虧損，有一年虧損高達(dá)300多萬(wàn)元。雖然儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金能彌補(bǔ)一些虧損，但糧價(jià)倒掛嚴(yán)重，不能從根本上解決問(wèn)題?！叭ツ晏潛p大幅度下降，只虧損了80多萬(wàn)元，這是因?yàn)槲覀兪召?gòu)了部分優(yōu)質(zhì)稻谷，輪換時(shí)實(shí)現(xiàn)了盈利?！睆堄亚逭f(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，當(dāng)前稻谷市場(chǎng)低迷，但優(yōu)質(zhì)稻谷市場(chǎng)行情看漲。合肥市國(guó)家糧食交易中心副總經(jīng)理董增玉告訴記者，近段時(shí)間，他們?cè)诮M織國(guó)家政策性糧食拍賣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)糧成交率非常高，而普通糧的成交率幾乎為零，這說(shuō)明糧食加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧源的需求非常旺盛。

　　市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)糧食短缺與國(guó)家政策導(dǎo)向相關(guān)，托市收購(gòu)政策讓優(yōu)質(zhì)糧很難發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。山東濱州一個(gè)小麥種植大戶告訴記者，他種植了20多畝優(yōu)質(zhì)小麥，優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量偏低，田間管理難度大，容易受到不良天氣影響。但向儲(chǔ)備企業(yè)銷售時(shí)，他家的優(yōu)質(zhì)小麥與普通小麥價(jià)格沒(méi)有差異，優(yōu)質(zhì)小麥賣不上好價(jià)錢。

　　對(duì)于儲(chǔ)備企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)糧存儲(chǔ)周期短，對(duì)儲(chǔ)藏條件要求高，不利于儲(chǔ)存?，F(xiàn)在國(guó)家政策規(guī)定政策性糧食儲(chǔ)存一般為3年，而優(yōu)質(zhì)稻谷儲(chǔ)存周期一般為1至2年，限制了企業(yè)存儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)糧的積極性。

　　龔偉認(rèn)為，要改變政策性糧食庫(kù)存高企、銷售不暢的問(wèn)題，應(yīng)考慮推廣以銷定儲(chǔ)的儲(chǔ)備模式，堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向，鼓勵(lì)收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧，分品種儲(chǔ)存，縮短輪換周期，按照優(yōu)質(zhì)糧的存儲(chǔ)特性擇機(jī)銷售，不僅能降低儲(chǔ)備企業(yè)輪換經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)推動(dòng)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，大幅度提高優(yōu)質(zhì)糧種植面積。