我國(guó)銀行業(yè)中政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離的改革任務(wù)一直沒(méi)有完成。特別是近幾年，政策性銀行加大了商業(yè)性業(yè)務(wù)比重；商業(yè)銀行則將部分貸款用于公益性強(qiáng)、回報(bào)率低、還款周期長(zhǎng)的政策性領(lǐng)域，這也增加了商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。

　　政策性銀行依托國(guó)家信用發(fā)行政策性金融債進(jìn)行融資。截至2014年10月，我國(guó)累計(jì)發(fā)行政策性金融債券16.78萬(wàn)億元，存量債券9.63萬(wàn)億元，在整個(gè)債券市場(chǎng)上占比27.66％，是我國(guó)債券市場(chǎng)上發(fā)行規(guī)模僅次于國(guó)債、存量規(guī)模最大的券種。這些債券主要用于“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）、城鎮(zhèn)化、民生（棚戶區(qū)、三農(nóng)或小微企業(yè)）、“走出去”戰(zhàn)略等方向，成為政策性投資項(xiàng)目中長(zhǎng)期資金的重要來(lái)源。

　　但是目前，政策金融債發(fā)行規(guī)模越來(lái)越難以滿足政策性投資的需要。原因之一是，國(guó)家對(duì)政策性金融實(shí)行計(jì)劃管理，統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死。

　　對(duì)政策性銀行的監(jiān)管也存在錯(cuò)位。從事政策性業(yè)務(wù)的銀行本質(zhì)上是依托國(guó)家信用的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但在監(jiān)管和考核上，沒(méi)有體現(xiàn)出它的特點(diǎn)。

　　政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離改革滯后，也增加了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)。2008年之后，大量政策性項(xiàng)目在無(wú)法得到銀行政策性資金足夠支持的情況下，轉(zhuǎn)而使用了部分高利率的商業(yè)貸款。商業(yè)銀行將大量資金投放到“鐵公基”、地方融資平臺(tái)，貸款投向與政策性銀行同質(zhì)化，加劇了期限錯(cuò)配。由于這些資金投放長(zhǎng)期擠占商業(yè)銀行的信貸規(guī)模，商業(yè)銀行不得不在貸款規(guī)模和存貸比監(jiān)管之外，開(kāi)展大量的表外業(yè)務(wù)，并助長(zhǎng)了影子銀行過(guò)快發(fā)展，埋下了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患，提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。

　　我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍需要政策性金融持續(xù)發(fā)揮作用。為提高金融債融資規(guī)模和使用績(jī)效，更好地滿足國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的需要，有必要繼續(xù)分離銀行政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)。

　　（據(jù)新華社6月23日電）