本報(bào)記者張艷玲

　　日前，一場(chǎng)大風(fēng)突降四川成都彭州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)定江社區(qū)數(shù)百畝香菇大棚被掀翻倒地，菌包經(jīng)過(guò)雨后數(shù)日暴曬，菌絲大量死亡，菇農(nóng)損失慘重。讓當(dāng)?shù)叵愎椒N植協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾學(xué)良感到慶幸的是，年前動(dòng)員組織會(huì)員投了食用菌保險(xiǎn)，挽回了部分損失。

　　在成都市目前已開(kāi)設(shè)的18個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，有10個(gè)為成都市自主開(kāi)設(shè)的特色小農(nóng)險(xiǎn)。沒(méi)有中央、省級(jí)財(cái)政的支持，針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)的地方特色農(nóng)險(xiǎn)，運(yùn)行情況如何？呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)與趨勢(shì)？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　農(nóng)戶(hù)接受度漸高投保面積翻番

　　“晚上8點(diǎn)一過(guò)，風(fēng)吹得跟狼嚎一樣，路邊的樹(shù)全被吹倒了！”回憶起不久前的那場(chǎng)風(fēng)災(zāi)，定江社區(qū)菇農(nóng)青強(qiáng)仍歷歷在目，“幾十畝大棚全被吹垮了鋪在地上，緊接著又下起了大雨。”青強(qiáng)一邊說(shuō)著一邊彎腰拾起一個(gè)菌包，輕輕一捏，菌包便裂開(kāi)了口子?！澳憧?，雨淋后又被暴曬，菌包全干了，菌絲都死了。”青強(qiáng)掰下一小塊菌包遞給記者。

　　定江社區(qū)是當(dāng)?shù)赜忻南愎椒N植基地，不少農(nóng)戶(hù)種植香菇已有20多年的歷史，效益不錯(cuò)，行情好的時(shí)候畝收入有好幾萬(wàn)元。去年4月，曾學(xué)良、青強(qiáng)等幾個(gè)香菇種植大戶(hù)還發(fā)起成立了香菇種植協(xié)會(huì)，抱團(tuán)學(xué)技術(shù)闖市場(chǎng)。如今入會(huì)農(nóng)戶(hù)已有50多戶(hù)，入會(huì)面積達(dá)490余畝。

　　雖然遭了災(zāi)，會(huì)員個(gè)個(gè)損失慘重，但慶幸的是，去年協(xié)會(huì)動(dòng)員組織會(huì)員買(mǎi)了食用菌保險(xiǎn)，多少能挽回些損失?！扒皟赡贽r(nóng)戶(hù)不積極，持觀望態(tài)度的多，總覺(jué)得自家的地位置好、地勢(shì)高，遭災(zāi)的可能性小，白交保費(fèi)不劃算?！痹鴮W(xué)良告訴記者，去年不少人就吃了虧，7月份暴雨時(shí)菇棚全被淹了，損失慘重。

　　說(shuō)起菇農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)的變化，安盟保險(xiǎn)公司前來(lái)調(diào)查出險(xiǎn)情況的農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)員陳炳銀有切身感受，他以定江社區(qū)為例，“上一年度投保農(nóng)戶(hù)不過(guò)幾十畝，今年投保面積就已經(jīng)達(dá)到200畝左右，上升速度很快?！标惐y說(shuō)。

　　據(jù)介紹，目前，成都水產(chǎn)、獼猴桃、有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面均已超過(guò)60%，特色農(nóng)險(xiǎn)正逐漸為農(nóng)戶(hù)所接受。截至2014年底，成都累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.72億元，已為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供892.41億元風(fēng)險(xiǎn)保障，為216萬(wàn)戶(hù)（次）農(nóng)戶(hù)挽回經(jīng)濟(jì)損失9.96億元。

　　從保生產(chǎn)到保市場(chǎng)險(xiǎn)種正不斷創(chuàng)新

　　成都食用菌保險(xiǎn)開(kāi)設(shè)于2010年，是最早自主開(kāi)設(shè)的政策性特色農(nóng)險(xiǎn)。在這之后，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成都陸續(xù)推出新的農(nóng)險(xiǎn)品種，如今風(fēng)險(xiǎn)保障已覆蓋食用菌、獼猴桃、水產(chǎn)養(yǎng)殖、雜交水稻制種、小家畜禽等。

　　值得一提的是，針對(duì)當(dāng)?shù)貢r(shí)有發(fā)生的蔬菜旺季濫市菜農(nóng)虧損現(xiàn)象，2013年底，成都市繼上海之后推出蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，改變傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)只保自然風(fēng)險(xiǎn)的局限，為菜農(nóng)提供蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障。截至2014年12月上旬，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)順利運(yùn)行完一個(gè)保險(xiǎn)年度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)1600余戶(hù)農(nóng)戶(hù)參保蔬菜出險(xiǎn)，承保蔬菜面積達(dá)7.7萬(wàn)畝，出險(xiǎn)蔬菜面積近1.2萬(wàn)畝，共計(jì)支付理賠款700多萬(wàn)元。

　　生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是成都另一針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新開(kāi)展的農(nóng)險(xiǎn)。目前，已有安盟保險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)等3家保險(xiǎn)公司在彭州、龍泉驛等4個(gè)區(qū)（市）縣開(kāi)展了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。成都作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)已被納入其農(nóng)村改革試驗(yàn)范圍，很快將在全市涉農(nóng)區(qū)縣推廣。

　　此外，據(jù)透露，水稻價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)也正在醞釀中。目前，成都市農(nóng)委正在會(huì)同有關(guān)單位制定試點(diǎn)方案，以確定承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)范圍、保費(fèi)分擔(dān)比例等具體問(wèn)題。

　　產(chǎn)品完善需持續(xù)財(cái)政支持要加勁

　　去年7月末，人保公司在龍泉驛區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已決賠付款超過(guò)100萬(wàn)元，遠(yuǎn)超過(guò)其75萬(wàn)元的保費(fèi)收入，而此時(shí)一年的保險(xiǎn)周期才剛好過(guò)半。形勢(shì)同樣不樂(lè)觀的還有在彭州試點(diǎn)的中航安盟公司，賠付率也可能超過(guò)80%，除去運(yùn)營(yíng)成本，勉強(qiáng)保本。

　　近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)險(xiǎn)支持力度的不斷加大，各大保險(xiǎn)公司也展現(xiàn)出極大的參與熱情。然而，“與商業(yè)財(cái)險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的盈利水平較低?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，尤其是近年來(lái)開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)仍處于探索試點(diǎn)階段，在保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)之間雙贏的平衡點(diǎn)仍然需要根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整完善。

　　“以生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)為例，‘大年’與‘小年’之間的盈虧要如何平衡，是這項(xiàng)針對(duì)生豬價(jià)格的保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品能否成功的關(guān)鍵。”安盟公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　特色政策性農(nóng)險(xiǎn)的不斷推進(jìn)也對(duì)地方政府財(cái)力提出更高要求。2012年至2014年，成都平均每年從當(dāng)年歸集的耕地保護(hù)基金中提取7870萬(wàn)元用于農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。2013-2014年，又專(zhuān)門(mén)安排3000萬(wàn)元用于蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的開(kāi)展。然而，隨著農(nóng)險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大以及品種的創(chuàng)新，這一金額目前早已不能滿(mǎn)足其保費(fèi)補(bǔ)貼支出需求。

　　成都市財(cái)政局曾對(duì)即將開(kāi)展的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的財(cái)政資金需求作過(guò)估算：按照育肥豬全部承保、只承保年出欄500頭以上和年出欄1000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)三種情況，若市級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金分別就達(dá)2.46億元、0.88億元和0.6億元，資金缺口明顯。

　　專(zhuān)家表示，如何進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，確保財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)“給力”，是地方政府推進(jìn)政策性特色農(nóng)險(xiǎn)面臨的一大挑戰(zhàn)。