中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點區(qū)重慶梁平縣，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，小范圍穩(wěn)妥推進承包地有償退出。這種退出分為兩類，一類為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)并交還村社集體后，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營。另一類是有的農(nóng)民采用“折中”辦法，不直接退地，但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶。

　　下一步梁平縣準備在禮讓鎮(zhèn)川西村全村開展承包地有償退出試點，前期摸底調(diào)查表明，這個村約有21％的農(nóng)戶愿意有償退出承包地。專家和基層干部認為，在城鎮(zhèn)化進程加速的背景下，承包地有償退出對于盤活寶貴的土地資源十分重要；同時，仍需加強中央層面的頂層設(shè)計，規(guī)范農(nóng)民承包地處置行為，防控風(fēng)險。

　　義和村農(nóng)民有償退出承包地“三步走”

　　2014年12月，梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村20戶農(nóng)民以每畝3.45萬元的價格，自愿將自家承包地中的15畝有償交還給村社集體，放棄了土地承包經(jīng)營權(quán)。隨后，村社集體經(jīng)濟組織將這15畝土地集中轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶首小江，用于冷水魚養(yǎng)殖基地建設(shè)。

　　談到為啥愿意退地，村民游世玲快人快語：“我們一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝，全家人都住在蟠龍鎮(zhèn)上做燈具生意，既不會也不愿意務(wù)農(nóng)了。家里土地沒人種，撂荒近10年。與其讓土地荒蕪，還不如退出來，還能有一筆補償收入。”

　　土地有償退出，來自于農(nóng)民的現(xiàn)實理性選擇。義和村支部書記陳世國介紹，這20戶退地農(nóng)民，平均每戶土地不到3畝，如果自己種，一年純收入也不超過2000元，務(wù)農(nóng)沒有吸引力。而且大伙兒幾乎全部搬到鎮(zhèn)上或縣城居住，有穩(wěn)定職業(yè)和收入來源，退地不會對他們的生存造成影響。

　　農(nóng)民想退地，大戶也有意愿從集體經(jīng)濟組織手中轉(zhuǎn)包這些土地。農(nóng)業(yè)大戶首小江準備在這15畝土地上，建設(shè)冷水魚養(yǎng)殖基地。他告訴記者：“漁業(yè)投資規(guī)模大，還要配套倉儲和管理用房，一期投資就要300多萬元。以前我也打算租地，就是擔(dān)心農(nóng)民中途毀約，違背協(xié)議收回土地，巨額投入就會‘打水漂’。現(xiàn)在農(nóng)民完全退出土地，由我承接過來，就可以放心投入，不用擔(dān)心這些問題了?！?/p>

　　義和村農(nóng)民退地分成“三步走”：第一步，農(nóng)民向村社集體提出申請，自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)，交回《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。第二步，由于政策規(guī)定，只有本集體經(jīng)濟組織成員，才有資格獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。首小江以“農(nóng)遷農(nóng)”的方式，在義和村村民代表大會表決同意的前提下，交納3000元“入戶費”，將戶口從梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村遷到義和村。第三步：在村民代表會議上，大戶與農(nóng)戶多次協(xié)商退地價格，最終達成以每畝3.45萬元的標準。補償價款由首小江交付給村社集體后，再交給退地農(nóng)民。

　　退地農(nóng)民對3.45萬元的補償標準比較滿意，村民藍家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬元補償?！凹依锿恋氐貕K偏遠，還是河灘地，莊稼都長不出來，政府也不可能征用?，F(xiàn)在退出來了，補償還算不錯?！彼{家梅說。

　　青埡村一次性“買斷”土地經(jīng)營權(quán)

　　同樣是在蟠龍鎮(zhèn)，與義和村農(nóng)民直接退地不同的，青埡村采用了另外一種方式：業(yè)主祝家財一次性“買斷”360畝的土地經(jīng)營權(quán)，用于發(fā)展山羊生態(tài)養(yǎng)殖，期限為至2028年第二輪土地承包期結(jié)束，共計13年，價格為每年每畝400元。

　　這種模式既不同于義和村大戶直接流轉(zhuǎn)農(nóng)民退出的土地，又不同于傳統(tǒng)“一年一付”租金的土地流轉(zhuǎn)。祝家財愿意一次性支付近190萬元“買斷”360畝土地經(jīng)營權(quán)，是擔(dān)心農(nóng)民“變”。蟠龍鎮(zhèn)黨委書記丁遠說，近些年來，農(nóng)村土地加速集中，但是流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象也比較突出，主要表現(xiàn)為“三多三少”：口頭協(xié)議多、書面協(xié)議少；雙方約定不明的多、約定明確的少；協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多、內(nèi)容規(guī)范的少。即便一些簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為，也存在著形式不規(guī)范、內(nèi)容過于簡單、條款不完整，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等不明確的問題。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、部分農(nóng)民不遵守協(xié)議約定，都影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和大戶長期投入的積極性。

　　“當(dāng)初項目開建，土地流轉(zhuǎn)還不到兩年，就有農(nóng)民找上門來，要求要么交還土地，要么提高地租價格。規(guī)模經(jīng)營最重要是土地集中連片，有一戶農(nóng)民不愿租地，基礎(chǔ)設(shè)施就沒法搞?！弊＜邑斦f，山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)成本需要近2000萬元，如果因為農(nóng)民“變卦”不愿租地了，損失之大想都不敢想。青埡村不少農(nóng)民也愿意退出土地，但現(xiàn)在國家承包地政策不明朗，二輪承包期結(jié)束后農(nóng)民是否還要重新分配土地，大戶能否繼續(xù)經(jīng)營土地等問題沒有明確的說法。既想穩(wěn)定經(jīng)營，又規(guī)避政策風(fēng)險，就采取了一次性“買斷”經(jīng)營權(quán)這種折中、穩(wěn)妥的辦法。

　　業(yè)主一次性“買斷”土地經(jīng)營權(quán)，也解決了轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂?！捌鋵嵲谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中，農(nóng)民也很關(guān)注大戶的經(jīng)營情況，擔(dān)心大戶經(jīng)營不善拖欠租金甚至‘跑路’，而現(xiàn)在大戶愿意一次性支付土地租金，也讓農(nóng)民吃下了一顆‘定心丸’，土地財產(chǎn)收益就有了保證?！鼻鄨捍逯Р繒浭Y俊斌說，未來土地流轉(zhuǎn)時，村里也結(jié)合各個大戶不同情況，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)大戶一次性“買斷”土地經(jīng)營權(quán)，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，保證規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。

　　退地試點要謹慎頂層設(shè)計需完善

　　梁平縣是重慶農(nóng)業(yè)大縣，全縣承包地面積97萬畝，農(nóng)民約有72萬人，其中常年外出人口就超過32.4萬。記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，甚至整戶遷入城鎮(zhèn)，人地長期分離，一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒加劇，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；另一方面由于農(nóng)村土地?zé)o法有效處置和退出，導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益無法得到實現(xiàn)。

　　隨著大量轉(zhuǎn)移人口離開農(nóng)村，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少農(nóng)民確實有退出土地的意愿。2014年梁平縣被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點地區(qū)，縣里準備對禮讓鎮(zhèn)川西村開展承包地退出試點，從前期摸底情況來看，在川西村1008戶農(nóng)民中，就有約21％的農(nóng)戶愿意有償退出宅基地。

　　梁平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任秦華俊說，作為農(nóng)村土地承包權(quán)退出改革的試點地區(qū)，梁平縣在農(nóng)民自愿、封閉運行，風(fēng)險可控前提下，重點在5方面開展農(nóng)民有償退地探索：一是誰能退地？主要確定以全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入來源的人群為主要退地對象；二是退地程序怎么走？必須充分堅持村民民主，經(jīng)過村民代表大會、村社集體同意并公示的前提下，履行退地手續(xù)。三是退地價格如何形成？準備建立土地退出周轉(zhuǎn)金制度，保證農(nóng)民補償?shù)轿?。四是承包地推出后如何有效利用？通過土地整理，解決分戶退地細碎化問題，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是退地群眾生活如何保障？完善退地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保證土地退出不影響社會穩(wěn)定。

　　同時，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于承包地退出關(guān)系群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，一些改革內(nèi)容地方無權(quán)突破，需要完善配套的頂層設(shè)計予以回答?！艾F(xiàn)在農(nóng)民直接退地面積只有10多畝，這既是出于封閉運行、防范風(fēng)險的需要，也是因為一些政策障礙尚待突破，需要穩(wěn)妥設(shè)計、逐步推進。”梁平縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長張強告訴記者，從目前來看，有兩個政策需要頂層設(shè)計給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結(jié)束后，對于已退地農(nóng)民，是否仍有權(quán)利重新分配承包地，國家法律、政策不明確，基層就無法操作；二是從防范風(fēng)險角度看，梁平縣探索承包地退出，設(shè)置了已離開農(nóng)村的務(wù)工戶，同時有固定職業(yè)、穩(wěn)定收入等作為退地前置門檻，這一地方探索在國家層面能否認可、會否調(diào)整，需要頂層設(shè)計給予明確。