新華網(wǎng)布宜諾斯艾利斯6月19日電（記者葉書宏 趙燕燕）持續(xù)16年無果的歐盟與南方共同市場（簡稱南共市）自貿(mào)談判最近取得突破。雙方日前在歐盟－拉美及加勒比國家共同體（拉共體）第二屆峰會期間達(dá)成協(xié)議，同意今年第三季度互換減免關(guān)稅商品清單。

　　歐盟與南共市于1999年啟動自貿(mào)談判，2004年雙方因農(nóng)業(yè)和工業(yè)品市場準(zhǔn)入問題分歧巨大終止談判。2012年雙方重啟談判，因南共市成員國無法協(xié)調(diào)立場而一度進(jìn)展緩慢。此次雙方再次接近原因何在？談判前景又如何？

　　經(jīng)濟(jì)壓力是主因

　　過去10年，得益于世界大宗商品價(jià)格走高，南共市國家經(jīng)濟(jì)快速增長，政府財(cái)政收入和居民消費(fèi)能力顯著提升，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長較快。從2012年開始，南共市國家特別是巴西、阿根廷兩大主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長開始停滯。

　　過去3年，南共市主要成員間貿(mào)易爭端頻繁，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占各成員國對外貿(mào)易總額的比例從16％降至13％。2014年，在拉美地區(qū)外貿(mào)投資整體增長背景下，南共市國家出口下降9．6％，吸引外資總額下滑14．5％。

　　與此同時(shí)，面向太平洋的智利、秘魯、哥倫比亞和墨西哥等太平洋聯(lián)盟國家，依托亞太市場和靈活雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯優(yōu)于南共市。在此背景下，南共市內(nèi)擴(kuò)大同區(qū)域外貿(mào)易的呼聲漸強(qiáng)，巴西、烏拉圭強(qiáng)烈敦促盡快重啟同歐盟自貿(mào)談判。

　　分析人士指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)陷入衰退且通脹高企的巴西對推進(jìn)同歐盟談判的愿望最為迫切，除了拓展貿(mào)易上的考慮，巴西迫切需要來自歐洲的投資平衡政府預(yù)算。此外，當(dāng)前巴西雷亞爾持續(xù)貶值，有利于擴(kuò)大對歐盟出口并扭轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大的貿(mào)易赤字。

　　巴西總統(tǒng)羅塞夫坦言通脹已令消費(fèi)者“苦不堪言”。為此，她力促同中美洲的貿(mào)易投資合作，親赴墨西哥拓展市場，并利用歐盟－拉共體峰會推動南共市與歐盟自貿(mào)談判。

　　內(nèi)部分歧難彌合

　　過去16年雙方談判的主要障礙是農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和工業(yè)品市場準(zhǔn)入問題。南共市希望歐盟“修改不平衡的農(nóng)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅并取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼”，歐盟則希望南共市完全開放工業(yè)品市場，進(jìn)一步開放政府采購、服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域。

　　當(dāng)前，雙方表現(xiàn)出妥協(xié)的意愿，但阿根廷在開放度上的保守立場對談判形成制約。南共市建立以來集體對外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率，并約定各成員國不得單獨(dú)與第三方簽訂有關(guān)商品貿(mào)易的自貿(mào)協(xié)定。

　　2012年以來，阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府采取嚴(yán)格進(jìn)口管制，此舉引發(fā)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易伙伴不滿。阿根廷阿貝塞咨詢公司首席顧問丹特·斯卡接受新華社記者采訪時(shí)說：“阿根廷國內(nèi)不利的經(jīng)濟(jì)局勢迫使政府對貿(mào)易流動進(jìn)行限制，這些限制性措施與當(dāng)前南共市和歐盟的自由貿(mào)易談判存在較大的政策沖突?！?

　　盡管如此，巴西對談判的立場非常明確。巴西發(fā)展、工業(yè)和貿(mào)易部長阿芒多·蒙特羅內(nèi)托明確支持廢除南共市關(guān)于自貿(mào)協(xié)定“只能集體而不能個(gè)別談判”的條款。

　　“分速”推進(jìn)或可行

　　目前，巴西和烏拉圭正試圖打破南共市不允許成員國單方面簽署自貿(mào)協(xié)定的障礙。烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯日前強(qiáng)調(diào)，南共市應(yīng)當(dāng)是成員國“貿(mào)易起飛的平臺”，而不能成為“制約彼此發(fā)展的籠子”。為此他提出了成員國“分速”推進(jìn)策略。

　　目前，烏拉圭正試圖同美國推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，并在本屆歐盟－拉共體峰會上率先同歐盟簽署了《烏拉圭與歐盟三角合作諒解備忘錄》，以借助歐盟跳板發(fā)展同第三方市場的貿(mào)易關(guān)系。

　　整體而言，南共市受內(nèi)外部因素影響，發(fā)展勢頭有所減弱，制度瓶頸日益凸顯，成員發(fā)展差異導(dǎo)致貿(mào)易政策協(xié)調(diào)難度不斷增大，加上兩大成員國巴西和阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入困境，都使得這一拉美最大一體化組織面臨創(chuàng)建以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　丹特·斯卡對記者說：“南共市不會因成員間關(guān)于自貿(mào)協(xié)定的談判分歧而削弱甚至瓦解，因?yàn)槟瞎彩惺且粋€(gè)超越貿(mào)易事務(wù)的區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)合體。當(dāng)然，賦予成員貿(mào)易政策上更大的自主性和自由度也很重要，是時(shí)候?qū)^去的政策進(jìn)行評估了?！?/p>