內(nèi)江市永安鎮(zhèn)尚騰新村集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)調(diào)查

　　□本報(bào)記者 陳巖 朱玲

　　6月14日是星期日，內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)尚騰新村的村民都不約而同地起個(gè)大早，因?yàn)槊康街苣┒紩?huì)有四五千名游客從周邊市縣來游玩。

　　陽光灑在初夏盛開的荷花上，游客們坐在堰壩頭的陽傘下，吃著村里特產(chǎn)的各類瓜果、水產(chǎn)。63歲的村民潘祖義則穿著一塵不染的白襯衫，戴著草帽和紅袖標(biāo)，站在村口指揮車輛停放。33歲的村民付貴將自家地里的西瓜搬上推車，運(yùn)到村中心的小廣場(chǎng)上，一筐筐摞起來足有一人高，一天下來賣出600斤，收入1200塊錢。

　　這樣一幅田園圖景背后，是尚騰新村引入外部資本，盤活了集體資產(chǎn)。只有1000余萬集體資產(chǎn)的尚騰新村，遇見了3.5億元大投資，如何平衡雙方利益，成為關(guān)鍵。

　　有實(shí)體才好談生意

　　人頭與土地折股，集體資產(chǎn)裝入資管公司

　　2013年，重慶林圣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司入駐尚騰新村，流轉(zhuǎn)村里700多畝土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。去年，林圣公司又與尚騰新村協(xié)議打造農(nóng)旅結(jié)合綜合體，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，兩期共3.5億元巨額投資。

　　不可能單家單戶地談，既不利于農(nóng)民自身利益保障，對(duì)投資方林圣公司也成本過高。如果是一個(gè)履約意識(shí)強(qiáng)的主體，投資者才會(huì)放心?！拔覀兺蝗幻靼琢?，資產(chǎn)管理公司是招商引資的基礎(chǔ)?！鄙序v新村支部書記潘俊良介紹，借著農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的“東風(fēng)”，對(duì)全村集體建設(shè)用地、閑置房、山平塘等集體資產(chǎn)進(jìn)行梳理，并按照堰塘5000元一畝、閑置房1000元一平方米、建設(shè)用地5萬元一畝進(jìn)行折算，集體資產(chǎn)共計(jì)1400多萬元。隨后組建資產(chǎn)管理公司，將所有集體資產(chǎn)納入。270畝建設(shè)用地成為該公司的核心資產(chǎn)。

　　公司成立后，面臨劃分權(quán)益問題。潘俊良介紹，有些人家有人無地，有些則人少地多，無論按人頭還是按土地劃分，都易引起矛盾。經(jīng)過多次協(xié)商，將人和土地都作為分股權(quán)的考量因素，全村2765人一人一股，2668畝土地一畝一股，兩項(xiàng)共5433股，按此對(duì)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行股份化?！斑@種折中的方式，可以最大程度兼顧各人利益?！迸丝×急硎?，有了資產(chǎn)管理公司，對(duì)外便于與其他主體打交道，對(duì)內(nèi)權(quán)屬清晰，保障農(nóng)民利益實(shí)實(shí)在在。

　　4%資產(chǎn)占40%股份

　　投資方讓渡利益，分紅讓村民先得利

　　尚騰新村資產(chǎn)管理公司提供建設(shè)用地等資產(chǎn)，林圣負(fù)責(zé)投資、規(guī)劃和具體建設(shè)，將全村集體資產(chǎn)統(tǒng)一打造為農(nóng)旅綜合體。

　　但村民們又有了新的擔(dān)心：項(xiàng)目總投資3.5億元，集體資產(chǎn)折資卻只有1400萬元，只占4%，有了好處，自己能得多少？

　　方案卻出乎村民意料——項(xiàng)目建成后，按尚騰新村40%、林圣60%組建管理公司，進(jìn)行統(tǒng)一管理和分紅。也就是說，村民用4%的資產(chǎn)拿到40%的股權(quán)。

　　永安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)段景耀表示，按照現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估方法，尚騰的建設(shè)性用地并不值錢，但如果有好的規(guī)劃，這些土地能快速增值，應(yīng)盡量多為農(nóng)民爭(zhēng)取股份?！凹w資產(chǎn)改革，根本目的是增加農(nóng)民收入，但是農(nóng)民看重的是短期收益?！绷质マr(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理郭唐勇表示，只有將部分利益讓渡給農(nóng)民，他們才會(huì)齊心協(xié)力地參與建設(shè)，項(xiàng)目才可能成功。

　　對(duì)此，林圣公司創(chuàng)新出了利益前置的分紅方法：從2015年開始，無論項(xiàng)目盈虧，拿出100萬元給參股農(nóng)民進(jìn)行分紅；在2020年之前，以每年20萬元的額度遞增，隨著項(xiàng)目后期盈利，這部分錢再?gòu)挠糠挚鄢??！敖衲昃涂梢悦抗煞值浇咏?00元，幾乎可以稱作‘無中生有’的收入?！迸丝×几锌幌戮忘c(diǎn)燃了村民的熱情，每家每戶都開始圍繞農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)做起了生意，有的經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，有的做些小買賣，更多的村民給林圣公司打起了工，打工收入和分紅成為村民的重要收入。

　　想騰地缺指標(biāo)

　　審批需要三五年，項(xiàng)目建設(shè)等不起

　　項(xiàng)目還未實(shí)施，卻又遇到建設(shè)用地指標(biāo)批不下來的問題。

　　項(xiàng)目一期將建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民適度集中居住，以騰挪出更多的集體建設(shè)用地。

　　段景耀舉例，全村有270畝建設(shè)用地，如果進(jìn)行適度集中居住，只需要建三四十畝的居住小區(qū)就好，其他200余畝就可以用作建商業(yè)街、酒店等?！暗龅搅酥笜?biāo)問題。”新建農(nóng)民集中居住地也需要建設(shè)用地指標(biāo)，因?yàn)樯婕暗礁卣佳a(bǔ)平衡的問題，并不能簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)用地面積進(jìn)行騰挪。于是，只好向國(guó)土部門申請(qǐng)建設(shè)用地指標(biāo)，申請(qǐng)雖然已被受理，但是通常審批時(shí)間需要3-5年?！斑@個(gè)時(shí)間等不起?！倍尉耙硎荆壳傲质ス具€只是在進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。如何突破政策限制，依然困擾著尚騰新村和林圣公司。

　　連線鄉(xiāng)村CEO

　　企業(yè)要學(xué)會(huì)“先讓利再得利”

　　□杜祥家（重慶市巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)灘子口村村委會(huì)主任）

　　如何與大企業(yè)合作，我有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槠甙四昵拔覀優(yōu)┳涌诖寰烷_始和重慶林圣公司合作。灘子口村是貧困村，如何盤活集體資產(chǎn)，為農(nóng)民增收的愿望非常迫切。

　　但是在合作過程中，農(nóng)民不免有疑慮，跟這么大的企業(yè)打交道，會(huì)不會(huì)吃虧？農(nóng)民的遲疑會(huì)拖慢合作的腳步，企業(yè)也意識(shí)到，只有先將利益讓給農(nóng)民，才能提高他們的參與積極性。于是我們充分溝通，林圣公司在項(xiàng)目還沒盈利的情況下，通過多種方式給予農(nóng)民一些利益，甚至還為農(nóng)民集中修建了社區(qū)樓房和超市、醫(yī)院等配套設(shè)施。在后期賓館等旅游地產(chǎn)建設(shè)過程中，農(nóng)民積極性非常高，土地協(xié)調(diào)等工作順利進(jìn)行，現(xiàn)在項(xiàng)目全面建成，集體資產(chǎn)得到激活，與企業(yè)“先讓利后得利”密不可分。

　　專家觀點(diǎn)

　　以公司治理結(jié)構(gòu)保障各方利益

　　□楊明洪（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

　　尚騰新村與外來的市場(chǎng)主體進(jìn)行合作，是市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，雙方的地位是平等的。這家公司要投資3.5億元，不是看中這270畝集體建設(shè)用地，而是看中該村的其他資源，例如旅游資源、土地增值潛力等，1400萬元的土地價(jià)值僅是一般用途上的價(jià)值，并沒有包含其他潛在價(jià)值。農(nóng)民的集體資產(chǎn)主體就要從這個(gè)角度爭(zhēng)取利益。只有在市場(chǎng)合作中充分反映村民所擁有資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值，農(nóng)民的利益才能夠得到保障。

　　當(dāng)價(jià)值全部計(jì)算進(jìn)去之后，還需要建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，按照公司法進(jìn)行?？茖W(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)是保障各方利益最有效的武器。