16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出深化商事制度改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大財(cái)政資金支持，完善普惠性稅收政策，優(yōu)化資本市場(chǎng)，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度。

　　《意見(jiàn)》并指出，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。另外，還要發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜

　　數(shù)據(jù)？？

　　新增創(chuàng)業(yè)者大專(zhuān)以上學(xué)歷人員超五成

　　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，被黨中央擺到了戰(zhàn)略的高度。繼6月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作后，16日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，為“雙創(chuàng)”加油助力。

　　而早在3月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科技部為此召開(kāi)了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國(guó)性電話會(huì)議，通過(guò)動(dòng)員，在全國(guó)起到了很好的呼應(yīng)作用。

　　不僅如此。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，總計(jì)2000多條。

　　“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源?！薄兑庖?jiàn)》指出。

　　實(shí)際上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！兑庖?jiàn)》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏。

　　另外，今年以來(lái)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的實(shí)施，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情，擴(kuò)展了就業(yè)空間，也帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，5月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.12個(gè)百分點(diǎn)；在新增的創(chuàng)業(yè)以及準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占56.51%。

　　“這說(shuō)明更多的高學(xué)歷人員開(kāi)始選擇創(chuàng)業(yè)，將在一定程度上有助于緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師張志斌如此解讀。

　　舉措？？

　　引導(dǎo)創(chuàng)投基金向中小企業(yè)傾斜

　　國(guó)家發(fā)改委副主任林念修此前解讀《意見(jiàn)》時(shí)指出，作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》提出了30個(gè)方面的政策設(shè)計(jì)，有上百項(xiàng)具體政策舉措，亮點(diǎn)頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。

　　《意見(jiàn)》提出，建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過(guò)一些新機(jī)制的制定來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊(cè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出，支持各地放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，可以使用“一址多照”，也可以集群注冊(cè)，方便登記注冊(cè)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實(shí)施懲罰性的賠償制度等。

　　當(dāng)然，《意見(jiàn)》也花了很大篇幅給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“真金白銀”式的支持。實(shí)際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。據(jù)林念修透露，最近國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部正在按國(guó)務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》特別提到，通過(guò)完善多層次的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取直接融資創(chuàng)造條件。積極研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)等。

　　此外，《意見(jiàn)》還從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計(jì)降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。

　　突破？？

　　眾創(chuàng)空間助力創(chuàng)業(yè)孵化

　　在科技部副部長(zhǎng)曹健林看來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測(cè)試設(shè)備等；二是要有加工制造能力；三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等。

　　而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。

　　“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門(mén)，可以說(shuō)在全國(guó)的每一個(gè)省會(huì)等重點(diǎn)城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的孵化器?！辈芙×执饲氨硎尽?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有129個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，每個(gè)高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新專(zhuān)門(mén)的地點(diǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國(guó)共有各類(lèi)科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬(wàn)平方米。

　　《意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本。

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新能夠深入人心?！绷帜钚拗赋觯訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。

　　？連線

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青：

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

　　“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的必由之路，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必要條件?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　值得關(guān)注的是，葉青注意到，和以往不同，現(xiàn)在人們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)并不僅僅是為了就業(yè)，而是出自本身的發(fā)展需要，這同現(xiàn)在形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍不無(wú)關(guān)系。在他看來(lái)，現(xiàn)在提出的“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”是此前提出的“全民創(chuàng)業(yè)”的升級(jí)版。

　　針對(duì)《意見(jiàn)》給出的多項(xiàng)“真金白銀”式的支持措施，葉青給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，支持創(chuàng)新企業(yè)到新三板上市，研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，可為這些處于成長(zhǎng)期的中小創(chuàng)新企業(yè)提供較為適宜的融資環(huán)境，也可進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。

　　而對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)，各地紛紛出現(xiàn)的“眾創(chuàng)空間”也為其提供了肥沃土壤。葉青表示，眾創(chuàng)空間要根據(jù)本地實(shí)際情況和入駐企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)管理，或者從相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，或者進(jìn)行綜合布局，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)。