大連具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的天然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在較大差距。大連市堅(jiān)持“兩先區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展理念，下決心解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，旨在將服務(wù)業(yè)塑造成大連未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，大連市剛出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）在加強(qiáng)保障方面給出了大量具有前瞻性和可行性的措施。

　　加大投入力度

　　市委、市政府歷來重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，正是縱觀國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和大連市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做出的一項(xiàng)重大決策。但目前，與國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，大連市在服務(wù)業(yè)扶持力度不強(qiáng)仍是差距之一。主要表現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金量小且分散，缺乏協(xié)同性；傳統(tǒng)“重資產(chǎn)、輕產(chǎn)出”的扶持方式不適合服務(wù)業(yè)；對(duì)國家出臺(tái)和省政府的一些普惠性政策沒有完全落實(shí)到位等。

　　為此，《意見》要求大連市將加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度。在資金投入上，大連市將強(qiáng)化財(cái)政支持，在整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金的基礎(chǔ)上，大連市財(cái)政年度安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力。用于與國家、遼寧省服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金等配套。大連市服務(wù)委相關(guān)人士介紹，同時(shí)，大連市有各類扶持政策優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大連市財(cái)政逐步安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金10億元，動(dòng)員國有企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)投資，吸引其他社會(huì)資本投資，設(shè)立總額100億元的服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外，稅收優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅符合小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，按國家稅收政策執(zhí)行減、免、退，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　落實(shí)服務(wù)業(yè)用地保障

　　落實(shí)國家服務(wù)業(yè)用地扶持政策，是《意見》對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的硬件保障之一?！兑庖姟诽岢觯筮B市將制定符合服務(wù)行業(yè)實(shí)際的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有限保障供地，落實(shí)國家服務(wù)業(yè)用地扶持政策。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　　加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的一致努力。相關(guān)人士介紹，與國內(nèi)外的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，大連市還存在城市共同配送中心、物流分撥中心等準(zhǔn)公益性設(shè)施匱乏，會(huì)展展館分散，難以承接國內(nèi)大型展會(huì)等差距?！兑庖姟诽岢觯筮B市將加強(qiáng)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市共同配送中心、社區(qū)便民服務(wù)中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會(huì)資本發(fā)展停車場(chǎng)等公共地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)。推動(dòng)城區(qū)光纖入戶和Wi-Fi全覆蓋，提高帶寬和傳輸效率，大幅度降低寬帶費(fèi)用，爭(zhēng)取建設(shè)大連網(wǎng)絡(luò)國際出口。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和專用性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　以通訊基礎(chǔ)設(shè)施為例。市經(jīng)信委表示，大連是國家一級(jí)干線傳輸網(wǎng)的重要樞紐之一和國家長(zhǎng)途骨干網(wǎng)中的省級(jí)匯接局，目前已具備了國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和通訊能力，建成了長(zhǎng)途電信樞紐大樓、衛(wèi)星通信地球站等世界先進(jìn)水平的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星、海纜為輔，多種媒體傳輸手段以及多重備份、寬窄帶兼?zhèn)?，覆蓋全市城鄉(xiāng)的立體化通信網(wǎng)絡(luò)。

　　創(chuàng)造公平優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境

　　《意見》還提出，要大力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)秩序，以統(tǒng)一的實(shí)名制社會(huì)信用代碼制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和失信企業(yè)“黑名單”制度，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的打擊力度，實(shí)行行政處罰公開制度，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。優(yōu)化行政審批服務(wù)，減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定，實(shí)行“一窗口”受理、“導(dǎo)診式”服務(wù)、全過程公開、限時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上并聯(lián)的審批模式。放寬注冊(cè)地條件限制，允許將住宅作為住所申請(qǐng)登記，同一住所可作為多個(gè)市場(chǎng)主體注冊(cè)地。