第七屆中國食品安全論壇聚焦即將實施的新食品安全法——

　　期待“最嚴食品法”亮劍

　　經(jīng)濟日報記者 李 哲

　　圖① 第七屆中國食品安全論壇分論壇會場。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 裴小閣攝

　　圖② 中國國際食品安全展上，參展商向嘉賓推薦創(chuàng)新飲品。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周宇寧攝

　　作為食品消費大國，我國食品安全問題易發(fā)多發(fā)，治理食品安全問題必須秉持法律準繩，用好法治手段。今年10月1日，被稱為“史上最嚴食品安全法”的《中華人民共和國食品安全法》將正式實施。

　　覆蓋全程的監(jiān)管制度

　　“新食品安全法進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，著力構(gòu)建最嚴格、覆蓋全程的監(jiān)管制度，實現(xiàn)重典治亂?！眹沂乘幙偩址ㄖ扑舅鹃L徐景和說。

　　“新食品安全法充分體現(xiàn)了以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責保障食品安全。其‘最嚴厲的處罰’主要體現(xiàn)在：對嚴重危害人體健康的食品安全違法行為體現(xiàn)了‘刑事責任追究優(yōu)先’；在加大民事、行政處罰力度的同時，首次明確規(guī)定了行政拘留處罰；首次以法律的形式明確行刑銜接的機制和要求，確保行政責任追究和刑事責任追究無縫銜接?！惫膊恐伟补芾砭衷S成磊說。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長金發(fā)忠說，農(nóng)業(yè)部將從“產(chǎn)出來”和“管出來”兩個方面落實新食品安全法：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進標準化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；依法嚴管、全程監(jiān)管，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。

　　法律越嚴格，越有利于市場的良性發(fā)展?！皩ζ髽I(yè)而言，新食品安全法的頒布是要求也是機遇。要求的提高賦予食品行業(yè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營標準，而規(guī)范的企業(yè)才能夠在良性競爭的平臺上得到更好的發(fā)展?！碧旖蚬凡焕砑瘓F董事長張彥森說。

　　給從業(yè)者戴上“緊箍咒”

　　食品安全態(tài)勢的持續(xù)向好離不開食品生產(chǎn)經(jīng)營者的努力，新食品安全法對違法者產(chǎn)生了強大的震懾。

　　對提供直接入口食品的餐飲業(yè)，新食品安全法從這兩個角度做出了空前細致的規(guī)定，“新食品安全法專門闡述了對餐飲業(yè)過程控制的特殊要求。其中包括：餐飲服務提供者應制定實施原材料控制要求，倡導公開加工過程及食品原料信息；制定加工、貯存、陳列設備設施，尤其是低溫儲存設施維護的要求；制定餐飲具的洗消，包括對提供集中餐飲具洗消服務單位的要求；以及制定集體用餐單位的要求?！敝袊腼儏f(xié)會副會長馮恩援說。

　　進口食品的從嚴管控也獲得了消費者的一致叫好?！皩婈P(guān)注的進口嬰幼兒乳粉已形成了完善的監(jiān)管體系?！眹屹|(zhì)檢總局進出口食品安全局局長林偉介紹，我國目前針對進口食品構(gòu)建起了進口前準入、進口時檢驗檢疫、進口后監(jiān)管的3道防線。下一步國家質(zhì)檢總局將建立健全進口食品境外食品安全管理體系評估、進口食品風險分類管理等有關(guān)配套制度，完善進口食品全過程監(jiān)管體系。

　　而針對越來越普遍的食品網(wǎng)購，新食品安全法明確規(guī)定，網(wǎng)購食品時合法權(quán)益受到損害，可向入網(wǎng)經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償，索賠無門的情況下還可以要求網(wǎng)購平臺先行賠付。

　　對此，食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管二司司長張靖表示，網(wǎng)絡食品交易的相關(guān)規(guī)定，填補了對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度空白，進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、第三方平臺的提供者責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

　　強化社會共治格局

　　“改善食品安全狀況，迫切需要實行社會共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個人等主體多元協(xié)作，法律、技術(shù)、輿論等治理機制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無縫對接的治理格局。其中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行?！敝袊嗣翊髮W法學院院長、中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心常務副主任韓大元說。

　　在社會共治過程中，“堅守真實與公正”的輿論環(huán)境十分重要。經(jīng)濟日報社副總編輯丁士認為，食品安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，新聞媒體在維護食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　“新食品安全法著重引入了‘社會共治’理念，規(guī)定‘新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督’，也特別增加了一句‘有關(guān)食品安全問題的宣傳報道應該真實、公正’?！毙戮﹫笥浾呶恒懷哉f，媒體是食品安全社會共治的一部分，希望與各級食品安全監(jiān)管部門一道，努力打造權(quán)威、科學、理性的食品安全信息傳播平臺。

　　謠言止于智者。與會專家表示，監(jiān)管部門、專業(yè)機構(gòu)、新聞媒體、社會組織雖然職責不同，但有著共同的目標，就是積極參與食品安全治理，提高公眾對食品安全問題的理性認知。堅信一定能夠打造一個攜手監(jiān)督食品安全的科學輿論環(huán)境，傳播理性聲音，有效打擊食品安全謠言。

　　而對于新食品安全法的宣傳和普及，法律從業(yè)者則應當仁不讓。北京市匯佳律師事務所律師邱寶昌認為，新食品安全法要走進工廠、走進交易市場、商場、走進社區(qū)、走進村莊、走進校園、走進機關(guān)單位等，“要針對不同的群體進行有針對性的普法宣傳教育”。